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2020年07月01日

如何协同共建具有全国影响力的科技创新中心

为何支持成渝建设科技创新中心?

成渝地区历来是我国广袤西部的经济重镇,是我国战略大后方的核心区域和国家的战略纵深空间。促进成渝地区经济科技大规模和高质量发展,不仅对重塑成渝地区在国家经济版图中的战略位势具有重要意义,而且在带动和辐射西部地区经济社会发展、推动新时代西部大开发形成新格局、增强国家国防战略支撑能力与维护国家战略安全等方面具有重要而深远的战略意义。

成都日报:中央支持成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心的战略考量何在?你们认为,这会给成渝地区带来哪些机遇?

张志强:科技兴则民族兴,科技强则国家强。但我国在一些关键核心技术领域仍存在发展不足和被卡脖子的问题,只有建设若干具有全球影响力的综合性科学中心和科技创新中心,才能支撑我国现代化科技强国建设。从这个角度来说,支持成渝建设科技创新中心的战略意义重大。成渝地区历来是我国广袤西部的经济重镇,是我国战略大后方的核心区域和国家的战略纵深空间。促进成渝地区经济科技大规模和高质量发展,不仅对重塑成渝地区在国家经济版图中的战略位势具有重要意义,而且在带动和辐射西部地区经济社会发展、推动新时代西部大开发形成新格局、增强国家国防战略支撑能力与维护国家战略安全等方面具有重要而深远的战略意义。

蒋华林:尤其是党的十八大以来,中央提出并大力实施创新驱动发展战略,有步骤地在全国布局建设科技创新中心。概括地说,在成渝地区布局建设国家科技创新中心是中央立足当前、着眼长远,立足全局、面向全球的战略谋划,是优化国家科技创新战略布局,完善国家科技创新体系,加快建设创新型国家的重大战略举措。建设具有全国影响力的科技创新中心,有助于成渝地区打造高质量发展重要增长极,可以辐射带动西部地区发展,支撑新时代西部大开发、长江经济带、“一带一路”等国家重大战略,使成渝地区的科技创新由地方能级跃迁为国家能级,由地方行为升格为国家意志,将有力推进城市发展形态迭代升级,形成新的发展动力源,加快从数量型经济向质量型经济转变。

陈涛:“在激烈的国际竞争中,惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜”“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”,习近平总书记有关科技创新的这些重要论断,已成为指导经济社会发展的根本遵循。因此,我们须从战略和理论高度认识科技创新与城市高质量发展的内在关系。一方面,科技创新是高质量发展的物质前提。成渝地区经济发展和产业结构要实现转型升级必需依靠科技创新,从而促进地方经济高集约化,提升制造业劳动生产率,促进生活和工作方式的转变;另一方面,科技创新是高质量发展的价值引领。成渝地区建设科技创新中心,就是要建立内陆经济重要增长极,发挥带动引领辐射的重要作用,既要引领西部地区高质量发展,还要努力跻身于全国乃至全球科技和产业战略布局的重要位置。

彭劲松:中央要求成渝两地联合建设具有全国影响力的科技创新中心,充分体现了党中央对新时代推进成渝地区高质量发展动力的深刻洞察,体现了对新时代推进西部大开发形成新格局的大力支持。此举将加速打破两地资源要素壁垒,加快两地科技产业、人才等资源的系统整合,实现“1+1>2”的协同效应,对培育成渝地区新的发展动能、打造西部地区重要增长极具有重要的促进作用,有利于成渝地区构建以创新驱动为引领的核心竞争力。

曾鹦:确如大家所说!建设具有全国影响力的科技创新中心,是中央对成渝地区共谋发展提出的战略要求,也是中央对成渝地区进一步集聚和融汇国际国内科技要素、推进产业转型升级的更高要求,更是面对全球经济格局和治理体系发生重大变化的格局下对成渝地区发展战略的目标升级。因此,我们不能简单地将该战略理解为成渝地区新增“一个中心”的建设目标,它与经济中心之间并不是简单的平行发展关系,科技创新中心指向的科技创新资源的集聚与辐射效应,与经济中心指向的现代产业体系和市场功能建设,二者之间应该是彼此相互支撑与共荣发展,在此基础上来谋求成渝地区对外开放的新优势定能取得长足发展。

成渝地区科技创新有哪些优势和短板?

成渝地区拥有丰富的高等教育、科研院所及高新技术企业资源。成渝地区科技和产业资源门类也比较齐全,拥有近万家高新技术企业和数百家科研院所,在电子信息产业、汽车产业、先进轨道交通、新能源和新材料产业、高端装备制造产业、生物产业等方面具有一定的优势。成渝双城在科技创新方面强强联手,势必会增强科技创新的整体效益,促进创新水平。

成都日报:与国内现有的四大综合性国家科学中心相比,成渝地区的突出优势是什么?主要短板是什么?

张志强:我国已批复建设北京怀柔、上海张江、合肥、深圳四大综合性国家科学中心,它们既有鲜明特色,也有共性的建设经验。比如,北京基于独特的战略区位确定综合性科学中心建设的战略定位,以原始创新为主导建设科技创新中心、实施以知识创新带动技术创新和引领全国发展的模式;上海基于其开放性和高国际化程度,建设全面综合协调的科技创新中心;合肥发挥大科学装置集群优势,开展基础研究创新建设基础科学高地;深圳作为改革开放前沿和市场化发达区域,建设以高新技术企业为主导的科技创新中心。它们的共性建设经验可资借鉴:科技研发投入强度高和总量大,北京、上海、合肥、深圳的研发经费投入强度均高于全国平均水平;综合性科学研究水平高、科技创新能力强,是科技创新中心的核心要义;高度重视技术成果转化,通过发展科技成果转化功能型平台和科技成果产业化基地,建设创新链、转化链、产业链相互支撑的完整链条等。

陈涛:成渝地区拥有丰富的高等教育、科研院所及高新技术企业资源,其科技创新优势明显。我列几组数据来说明,据2018年统计,川渝共有普通本科院校191所。四川拥有国家级重点实验室14个、省级重点实验室116个,国家级高新技术产业开发区8个、省级高新技术产业园区12个,国家级科技企业孵化器29个、省级科技企业孵化器116个,国家级大学科技园5个、省级大学科技园12个,国家级众创空间66个、省级众创空间95个,国家级国际科技合作基地22个、省级国际科技合作基地56个,高新技术企业4200家。重庆拥有市级及以上重点实验室180个、其中国家级重点实验室8个,市级及以上工程技术研究中心538个、其中国家级工程技术研究中心10个,新型研发机构75个、其中高端研发机构26个,高新技术企业2504家。成渝双城在科技创新方面强强联手,势必会增强科技创新的整体效益,促进创新水平。

蒋华林:成渝地区处在“一带一路”和长江经济带的联结带上,是西部大开发的桥头堡和重要战略支点,也是西部陆海新通道交通枢纽,这是区位优势;第二,成渝地区具有生态宜居宜业优势,成都着力打造“公园城市示范区”,重庆正在建设“山清水秀美丽之地”,有良好的创新创业氛围;第三,成渝地区创新型人才资源比较丰富,拥有西部地区18.6%的普通高校、22.9%的本专科在校生、32.2%的在校研究生;第四,成渝地区科技和产业资源门类也比较齐全,拥有近万家高新技术企业和数百家科研院所,在电子信息产业、汽车产业、先进轨道交通、新能源和新材料产业、高端装备制造产业、生物产业等方面具有一定的优势。

曾鹦:单就成都来说,我觉得有以下优势:一是成都科创实力基础较好,《2019中国城市科技创新发展报告》显示,成都的科创综合指数综合得分为67.83分,在31个城市中排名第7;二是成都高校院所数量多,重点高校、科研院所、国家实验室和国家重点实验室在新一线城市中处于较为领先位置。未来,成都将打造产学研一体的科研转化体系,创新链、产业链和资本链的三链联通,成为高新技术服务机构汇聚、科技成果转化高效、技术交易市场活跃的科技创新中心。

彭劲松:大家对成渝地区的科创优势谈得比较详细,我说几点存在的不足:一是创新政策支撑力度不够,成渝两地研发经费投入占GDP的比重长期低于全国平均水平,更低于上海、北京、深圳等国际级科技创新中心水平;二是高端创新主体数量不足,成渝地区“双一流”大学数量仅相当于长三角地区的28.6%、京津冀地区的24.4%。支撑高技术产业发展的各类“头部”企业、“独角兽”企业、“瞪羚”企业数量偏少;三是重大创新平台布局不全,国家重点实验室数量仅相当于长三角地区的35.5%、京津冀地区的25.9%,国家工程技术中心数量仅相当于长三角地区的35.5%、京津冀地区的25.9%;四是协同创新体制机制不畅,成渝地区尚未建立起有效的区域协同创新机制,也没有建立起与西部地区、长江经济带沿线省市、粤港澳大湾区、“一带一路”沿线国家和地区、欧美全球科技创新中心城市广泛的、可持续的协作创新联盟关系。

如何协同共建科技创新中心?

成渝建设具有全国影响力的科技创新中心涉及两个省级行政区的协同,要取得良好的建设成效,就要突破现有体制机制束缚的各自为政、互相争夺资源的状态。唯有川渝两省级行政区在现代科技治理体系和治理能力方面的突破,才能完成国家科技创新中心建设的使命任务。

成都日报:成渝如何把握好国家战略机遇,发挥好各自的比较优势,协同共建具有全国影响力的科技创新中心,力争成为全国第五个国家综合性科学中心?

蒋华林:综合性国家科学中心处在国家创新体系金字塔顶端,被誉为“科研皇冠上的明珠”,现在全国多地都在争取成为“第五个”或“第六个”,成渝地区要联合争取设立第五个综合性国家科学中心面临竞争压力,须协同共建才能实现目标。

在我看来,可从五个方面着手:一是加强顶层设计,强化两地统筹协调,合理规划空间布局,完善区域功能配套,一体规划一体发展;二是推动国家尽快出台支持成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心的实施意见,有效破解“一省一市”行政壁垒,抓好区域协同创新制度体系建设;三是共同争取国家大型科学装置、高端产业技术创新平台、协同研发平台等重大科技基础设施落地成渝地区,强化科技创新资源和创新主体的汇聚,补齐高端科教资源不足和创新链条不完善的短板;四是加强科技创新资源对接,共建联合实验室,共同开展科技攻关,建立健全优势互补、共享共建的体制机制,充分发挥成渝两地科技创新资源的综合优势;五是突出人才队伍的第一资源作用,共同加强外引内育,探索互聘共用,补齐高端人才资源匮乏短板。

彭劲松:同时,我们还要充分发挥成渝地区科技与产业结合紧密的优势,打造川渝协同创新共同体,构建多层次、全方位创新合作格局。一是建立健全部市合作、市区联动、部门协同的成渝科技创新工作推进机制;二是依托两江新区、天府新区,以及成渝两地高新区、自贸区和成都高新综保区、重庆西永综保区等重大开放平台和通道优势,加强成渝“双自联动”“双区联动”,联合申请建设西部首个内陆自贸港,为科技深度参与金融、贸易服务创造条件;三是推进西部科学城国家大科学装置及设施建设。加快推进以5G、工业互联网、物联网、超大型数据中心为重点的新型基础设施建设;四是搭建完善国际化技术转移、创业孵化、科技金融、知识产权等服务平台,优化创新创业创造生态,完善科技企业发展谱系。

张志强:我认为,首先要明确战略定位和战略目标。成渝要紧紧抓住全球新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇,以实现创新驱动高质量发展、建设国家重要经济中心为目标,以推动科技创新突破和支撑经济跨越发展为战略核心,以破除体制机制障碍为主攻方向,推动科技创新与经济社会发展深度融合,协同共建具有全国影响力的科技创新中心、具有全球影响力的创新城市集群。其次,成渝国家科技创新中心建设涉及两个省级行政区的协同,要取得良好的建设成效,就要突破现有体制机制束缚的各自为政、互相争夺资源的状态。唯有川渝两省级行政区在现代科技治理体系和治理能力方面的突破,才能完成国家科技创新中心建设的使命任务。

曾鹦:如何协同共建?建议从创新顶层设计、服务平台打造、创新主体培育三方面着手:一是成渝地区各地方政府部门通过建立科技主管部门战略对话、工作对接、科技资源共享等长效协同机制以协同开展创新顶层设计;二是通过共建西部科学城、推动国家科技成果转移转化示范区建设等打造协同创新服务平台;三是依托成渝两地科教资源的比较优势,对接国内外高水平创新资源协同培育创新主体,如积极引进国内外知名高校、科研院所、国际科技组织、跨国公司研发中心来成渝地区设立分支机构、研发中心等,增强原始创新能力和服务经济社会发展能力。

共建西部科学城着力重点在哪?

四川省科技厅、重庆市科技局日前签署的《进一步深化川渝科技创新合作 增强协同创新发展能力 共建具有全国影响力的科技创新中心框架协议》明确将以“一城多园”模式合作共建西部科学城。西部科学城并非“一城”,而是包括中国西部(成都)科学城和中国西部(重庆)科学城“两城”。因此,共建西部科学城核心还是在“共建”上下功夫,在“协同”上下功夫。

成都日报:创新需要载体,西部科学城是成渝建设具有全国影响力的科技创新中心的重要载体。接下来,成都和重庆协同共建西部科学城,着力重点是什么?

蒋华林:前不久,四川省科技厅、重庆市科技局签署的《进一步深化川渝科技创新合作 增强协同创新发展能力 共建具有全国影响力的科技创新中心框架协议》明确将以“一城多园”模式合作共建西部科学城。所以说,西部科学城并非“一城”,而是包括中国西部(成都)科学城和中国西部(重庆)科学城“两城”。因此,共建西部科学城核心还是在“共建”上下功夫,在“协同”上下功夫:一要提高政治站位和思想认识,防止以我为主、自成体系的“双城算计”,将“拔河效应”变为“抱团效应”,走统筹合作一体化发展之路;二要加强战略对接和规划衔接,包括“两城”之间的对接、“多园”之间的对接,破解“同构性”结构性矛盾、“同质化”质量性矛盾;三要加快基础设施的互联互通,形成内部联通、外部畅通的完善基础设施网络,有效畅通要素流动;四要强化成都和重庆两大中心城市的极核作用,兼顾成渝中部地区的创新发展,大力发展创新型产业,打造具有国际竞争力的产业生态圈、创新生态链;五要深化科技创新体制机制改革,探索构建关键核心技术协同攻关新型体制、资源共建共享新机制,使西部科学城成为成渝地区双城经济圈建设的核心引擎和动力源泉。

彭劲松:是的。成渝两地共建西部科学城,重点在协同,特点也在协同:要建立统一的西部科学城技术交易网络平台、技术转移中心、知识产权交易中心,促进重大基础设施和大型科研仪器共享,建立联合培训基地、联合实验室、联合教育基地;要以西部科学城建设为重点,推动设立成渝地区联合出资的财政性创新专项资金,用于两地科研机构联合申报重大科技攻关研究项目、引导西部科学城的科技企业联合开展产业技术攻关和商业化转化应用。鼓励两地政产学研界共同设立商业化运作的科技风险投资基金,引导风险投资、天使投资进入,做大成渝地区科技创新“资金风险池”。

张志强:成渝地区打造具有全国影响力的科技创新中心,要共同争取国家重大政策、重大项目、重大工程等在成渝地区布局,共同服务国家区域发展战略布局。目前已建或在建的国家大科学设施,北京15个、上海13个,而川渝合计9个,且基本上属于影响力较小、学科面较窄的设施。所以,要全力争取国家增量重大创新资源落地川渝,在“十四五”国家重大科技基础设施建设规划中,布局3—5个大科学设施到成渝国家综合性科学中心,积极争取建设国家实验室、国家重点实验室等创新平台。

陈涛:习近平总书记指出:“人是科技创新最关键的因素。创新的事业呼唤创新的人才。”相比北京、上海等地的国家科学中心,成渝地区是否能吸纳和用好科技人才,成为建设科学中心的决定性因素。一是提高吸引国内外优质科教资源质量和水平,如与世界一流大学共建中外合作大学,吸引国内重点高校来成渝设立研究分院,为科技人才“落户”成渝地区搭建载体;二是充分挖掘成渝科教资源存量优势,建立开放流动、互认共享的区域人才发展机制,突出“科教城市群+科学中心”协同互促模式;三是对成渝“双一流”建设高校和科研院所加大地方财政投入和扩大融资渠道;培育更多在国内和国际上具有引领性的一流学科,鼓励高校根据科研项目建立衍生公司,加快科技成果转化。

曾鹦:我补充一句,成渝地区的人才政策,要集聚国内人才和吸引国际人才双管齐下。必须充分发挥成渝地区海纳百川的人才汇聚优势,构建瞄准高端人才的“塔尖”政策和针对青年人才的“塔基”政策体系。吸引海内外人才来成渝地区创新创业,加大重点领域、行业引智力度,积极引进战略科技人才、科技领军人才、青年人才和高水平科技创新团队。鼓励高校、科研院所、企业等聘用领军人才担任重点实验室、研发中心、二级学院等机构的负责人。

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