本报记者 张婷婷 李影 黄颖　摄影 张全能 王熙维

　　政府工作报告节选

　　加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金。加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修和加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年底前住进新房。

　　如果要说规划，特别是灾后重建的规划，就不得不提到成都。成都，应该说是一座和规划有着不解之缘的城市。从“全域成都”科学规划到“四性”灾后重建规划，在这里，有着被《南方周末》称为“史上最牛的规划局长”；在这里，产生了规划史上“最牛”的一次大会战——2000多名规划人员集结一个月高质量地完成了427个灾后安置点的规划设计；在这里，也有“最牛”的一次规划展——“新家园——成都市灾后重建规划成果展”，3000平方米的展厅，展现了5个受灾市县的33个乡镇规划、148个农村安置点的未来美丽新家园。

　　在成都，对规划有着这个说法——“是画图，又不是画图”。这种解释，看来意味深长。在规划人员的眼里，规划做好了，就是一种最好的引导和宣传；在村支书的眼里，规划做好了，就是一种力量，群众工作自然通；在村民眼里，规划，就是美好人生的开场，缺不得。

　　去年9月到10月，在发展性、多样性、相融性、共享性“四性”的指导下，2000多名设计人员参与大会战，用一个月的时间对灾后农村住房重建规划进行脱胎换骨式的重新设计。当我们实地走访了许多受灾乡村，才真正感到这一个月多么重要。因为，这时间花得绝对值！ 

　　要快  但不能只求快

　　都江堰的灾后重建一直为世人瞩目，特别是向全球借智，面向国内外公开征集都江堰市灾后重建规划概念方案后，媒体更是没有离开过对都江堰灾后重建的聚焦。

　　陈捷，都江堰市规划局副局长，刚满32岁的他已是一个“老规划”。作为地震后的极重灾区，城市80%房屋受损，农村95%以上房屋损毁，如何在1208平方公里的城乡规划出一个全新的都江堰，前所未有的考验摆在了规划设计者面前。也曾焦灼，也会紧张，陈捷说，是成都市委、市政府“用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建”的要求，为他们提出了一个指向，打开了思路。按照都江堰市的灾后重建规划，一个崭新的国际休闲旅游城市即将迎来五湖四海的宾客。

　　——灾后重建刻不容缓，速度和质量被放在了天平的两端。一时的“滞后”实则是为了未来的“超前”。

　　成都日报：灾后重建刻不容缓，速度和质量被放在了天平的两端，有时很难平衡。我们的规划在灾后重建中是否达到了完美的平衡呢？

　　陈捷：灾后重建并非简单的复原，所以必须从规划做起，而规划是绝不能急着去片面追求某种短期目标的。第一阶段的农村规划出来后，感觉城市味道太重了，对于农民

　　搬进房子后的生产生活的考虑也欠周全，很多农民并不“买账”。成都市的“灾后农村住房重建规划设计会战”启动后，我们立即着手启动了新一轮的规划设计，并向全球借智。当然也有人认为，都进入9月份了，还要继续搞重建规划设计，但我们觉得，这样看似影响了灾后重建的速度，但一时的“滞后”其实正是为了未来发展的不滞后。

　　——无规矩不成方圆，但单一的规划也是没有活力的。在“四性”规划中，我们更看到了它与民意的完美结合。

　　成都日报：所谓无规矩不成方圆，规划重在“规”，也就是说一致性、整体性的要求更为突出。但是，我们的灾后重建规划却突出了“四性”，这是否违背了规划的专业要求？

　　陈捷：规划并不是单一的建筑设计，而是各方意愿的集合，是对各种要素的统筹。以前的规划设计过于注重房子本身，恰恰忽略了建筑与当地农民生产生活、建筑与当地产业发展等方面的结合。在新一轮的规划会战中，我们规划设计人员和相关部门，一个村镇一个村镇地实地走访，了解群众意愿，回来后挑灯夜战再对图纸进行修改。

　　房子不能像列队的士兵，整整齐齐一个样，这就要求我们的设计必须避免千村一面，务求空间布局和建筑形态的多样性；同时，还要与当地自然环境和生态环境相生相融。另外，并不是搬进新房子，就能提升受灾群众的生活质量，还必须按照城乡统筹的要求和标准配套建设基础设施和公共服务设施，让现代文明向农村辐射，实现共享。所以，我们提出的“四性”既是自上而下、也是自下而上的，更是上下联动后规划与民意的完美结合。

　　——在灾后重建中，规划变身为一种无形的宣传载体。规划做得好，老百姓自然跟着走。

　　成都日报：“新家园——成都市灾后重建规划成果展”在成都天府博览中心亮相后引起了很大轰动，很多人观展后盛赞，2年后这里将有中国最美的乡村。也由此可以看出，灾后重建绝对不是简单的恢复建设，而是提升式重建。那么，规划在提升重建中扮演了什么样的角色？灾后重建规划是如何与“全域成都”的规划实现对接的？

　　陈捷：灾后重建后的新家园到底什么样，用再华丽的语言描绘，也未必能让受灾群众信服。这种情况下，规划就成为一种无形的宣传载体，老百姓是否接受、是否配合，全要看规划对他们先行引导的效果。所以，要实现提升式重建，首先要做出一个符合持续发展、让群众满意的规划。

　　现在的规划不再是“城是城、乡是乡”，都江堰的规划也不只是1208平方公里以内的事情，都江堰只有融入到大成都中才能有更广阔的发展空间。所以，必须要按照“全域成都”的理念和“三个集中”的根本方法来进行都江堰市的整体规划，要结合灾后重建的特点，要考虑都江堰在整个大成都中扮演了什么角色、占了怎样的位置。“国际休闲旅游城市”这样一个灾后重建的目标，就是我们基于以上考虑最终的定位。

　　科学的规划

　　是统筹推进灾后重建的基础

　　“现在我的心情都还非常激动。”昨日下午，参加完四川代表团分组审议政府工作报告，全国人大代表、致公党四川省委副主委、成都市委主委、成都市政协副主席杨兴平在四川代表团驻地中苑宾馆愉快地接受了记者的采访。作为一名来自灾区的代表，杨兴平非常关注总理报告中多次提到的有关灾后重建的内容，他说，“听完总理的报告，也加深了我们对继续坚持用统筹城乡的思路和办法来抓好灾后重建的认识。相信继续沿着这条路走下去，灾区的明天就一定会更加美好。”

　　——灾后重建绝对不是简单地重复，而是要坚持用统筹城乡的思路和办法抓好灾后重建的各项工作，破解各种难题，实现又好又快地重建和发展，努力把重灾区建成科学重建、科学发展的样板。

　　成都日报：上午您在人民大会堂听取了总理作的政府工作报告。报告中提到今后要着力做好的七个方面的工作，作为一名来自灾区的人大代表，政府工作报告中哪一部分内容最能牵动您的心？

　　杨兴平：当然是有关灾后重建的部分了。加快推进灾后重建，让灾区群众过上更好的日子，是我们所有人都正在为之而努力的一项重要工作。作为来自灾区的人大代表，我们更加关心党中央、国务院对灾后重建工作的思路。今天上午听了总理的政府工作报告，可以说也加深了我们对成都坚持用统筹城乡的思路和办法来抓好灾后重建的认识。因为我们知道，灾后重建绝对不是简单地重复，而是要实现提高和提升，要让灾区群众过上比原来更好的生活。最近几年，成都用推进城乡一体化的实践让广大群众的生活发生了翻天覆地的变化，我相信，只要成都继续按照这样一套统筹城乡的思路和办法来扎实推进灾后重建，我们灾区的明天就一定会更加美好。

　　——科学的规划是统筹推进灾后重建的前提，从长远来说，现在用心尽力做一份科学的规划，最终反而会降低了成本，同时又提高了实效。

　　成都日报：我们注意到，关于灾后重建，政府工作报告中还专门提到了要抓紧全面实施灾后重建总体规划。说到灾后重建规划，您一定对成都在推进灾后重建中开展的几次规划“大会战”记忆犹新吧？您觉得在灾后重建中，规划起到了什么作用？

　　杨兴平：至于规划所起的作用，那当然是非常重要了，灾后重建的每一个方面，不管是永久性住房、生活配套、交通基础设施、教育文化、医疗卫生、产业发展等等一系列的重建工作，这就需要一个系统的、科学的规划来作为龙头，我们成都在这方面做得很好。还有一点我感触很深的就是，成都的灾后重建规划没有片面地追求快，而是更加注重了科学的规划，这样就为统筹推进灾后重建打下了很好的基础，从长远来说，既降低了成本，又提高了实效。

　　是重建规划

　　更是人生的规划

　　彭州市磁峰镇鹿坪村，一个如画山水隐于大山深处的小村庄。我们关注它，不仅仅是因为一年后的这里，将有着比朱自清散文中还要优美的荷塘月色，将呈现人间四月天的繁花美景，更为重要的是，这里是成都市灾后重建规划大会战的一个转折点。

　　去年8月中旬，已经准备开工的鹿坪村重建安置点，放弃了整齐划一的设计方案，重新规划设计。新方案，告别城市小区到农村的简单克隆，力在打造现代城乡和谐相融的现实样本……可以说，发展性、多样性、相融性、共享性为原则的灾后重建科学规划从这里出发。此后，超常规的“四性”规划大会战就此打响。

　　——放弃，意味着等待和隐忍。但是，规划图带来的美好期望，突破了村民们的等待底线。

　　成都日报：放弃旧方案，重新再出发。规划人员需要隐忍大量更为细致辛劳、不分昼夜的工作，受灾群众需要隐忍对新家园的热切渴盼与心中的焦虑等待。眼看着永久性安置点就要动工，眼看着新家园指日可待。突然计划中断，规划重来，村民们能接受吗？

　　张宗泽：那个时候，谁不希望房子修快点，受灾群众入住早点。老百姓都是掰着手指头，一天天数着日子，所以，刚开始还是有些不理解。其实，最初的方案也设计了很多套，但是对鹿坪的地域风貌特色以及今后的产业发展考虑并不周全。所以，重新设计的方案，不仅挨家挨户充分征求了老百姓的意见和需求，而且把鹿坪特有的山水景致以及优势资源全部融入进了方案。这样的规划一出来，又漂亮又实在，不用我们多做工作，老百姓看了自己都喜欢得不得了，都说多等几天也值得。

　　——如今，规划的影子无处不在，不仅进入了村民们的现在，更进入了他们的未来。

　　成都日报：以往的农村，根本没有规划，图纸就在工匠的脑袋里。哪家漂亮，自家就“比”着修。而现在，规划的观点深入老百姓的脑海中，规划的影子无处不在。是否可以说，规划不仅进入了他们的现在，更进入了他们的未来呢？

　　张宗泽：一年后，我们这里就将显山露水，月光流淌千亩荷塘、遍地金银繁花，乡村酒店三木药材，大家都对以后充满了期待。我们的村民们现在有一个很大的转变，你常常会听到村民口中的一句话：从远处山坡上看我们的村子，真是太美丽了。荷塘修起了，乡村酒店修起了，还会更美丽，生活还会更好。而以前，大家只会说自家的房子怎么样，别家的房子怎么样，很少去想到一个村子怎么样，觉得和自己关系不大！从“近视”到“远视”，从“小家”到“大家”，可别小看这个转变。我认为，这个就是规划的力量。可以说，以前大家的脑袋中根本没有规划这个词语，而如今，这个观念已经深入人心。大家都知道了规划必不可少，是未来生活的起点。

　　——灾损房屋的规划，更是灾后人生的规划。美丽的规划图，就是美丽人生的开场。

　　成都日报：重新敲定的规划方案，将农村重建、产业重建、山水风貌、地域文化等多方因素全部集纳，融为一体。是否可以这样认为，可以说灾损房屋的规划，更是灾后人生的规划？

　　张宗泽：我们总不能修好了房子，把村民丢进去就不管了。修房子不是我们最担心的，他们以后有没有生活来源、有没有稳定收入、生活得好不好、能不能比以前的生活好上多少倍，这才是我们最操心的。原有的设计方案，就是城市小区到农村的简单克隆，与本地不相融，群众不“买账”，以后的生活来源、生存基础更是考虑不足，估计不够。

　　现在，知道了规划以后，村民还知道了规划不仅仅是修建房子，而且还有产业。什么是产业，他们虽然不能用专业术语描述出来，但在他们看来产业就是入住漂亮新居后，美好生活保障的可持续来源。如今，我们的乡村酒店马上就开业了，121户人家搬进了非常漂亮的新居，剩下的也将在今年内尽快入住。但是村民们常常驻足于我们的规划图前不走，地震，让大家很脆弱，规划，让大家很坚强。