“5·12”汶川大地震后，全市农村近15万户灾毁住房需要重建，30多万户灾损房屋需要维修加固；今年9月底前要基本完成农村住房重建——这么大数量的建设任务，这么短时间的建设工期，是我市建设史上的首次。

　　第一次，荆棘总是比较多。但是，办法总是比问题多，困难总会被解决。

　　为实现灾后农村住房重建的科学管理，我们看到有制度的延伸，有方法的创新，有人员的发动，有技术的支持。

　　首先，在统筹城乡的总体思路下，我市将城市建设的管理机制适时地延伸到农村，实现了建设管理机制上的“城乡一体化”。

　　其次，成都市建委利用技术所长，围绕灾后农村住房重建，及时制定、出台了一批规范性文件，让农村住房重建有规可依、有章可循。

　　农村住房重建的主体是群众。市灾后城乡住房重建办想方设法地发动群众积极参与灾后住房重建，出现一个典型就宣传、推广一个典型，让典型发挥带动的力量，让更多群众参与进重建大潮。

　　除了发动群众，还积极为群众提供服务——市灾后城乡住房重建办集结全市领域的150多名专业人员，组成督导员队伍，充实到重建一线，进行技术指导和现场服务。

　　延伸统筹城乡建设的管理机制

　　“在农村灾后重建的建设管理中，我们实行了‘市级行政督导，区（市）县延伸管理，镇乡依法履职，村组社会监督’的四级管理监督体制。市政府已在制定《成都市农村集中居住区规划建设管理办法（试行）》，该办法将确定农村建设管理的四级监管体制和报建管理程序。”市灾后城乡住房重建办副主任、市建委副主任袁辉向笔者介绍。

　　据介绍，在市级层面，市建委负责农村集中居住区（点）建设管理的协调，市级相关部门按照各自职责负责全市农村集中居住区（点）规划建设的行政监督和指导；在县级层面，区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村集中居住区（点）限额以上工程规划建设的监督管理工作；在乡镇层面。乡镇政府依法负责对本区域内农村集中居住区（点）限额以下工程的规划建设实施管理；在村级层面，农村村民委员会负责对本村域内集中居住区（点）规划建设工作实施社会监督。

　　“除了建立四级管理监督体制，我市还从市到区，建立了灾后重建的‘绿色通道’。”袁辉说。

　　今年2月，为进一步简化灾后重建项目行政审批（含核准和备案）工作，优化办事流程、简化办事手续、提高行政效能，按《汶川地震灾后恢复重建条例》规定，经市政府领导同意，市建委等部门联合发出了《关于进一步简化灾后重建项目行政审批的指导意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》提出，鉴于灾后重建项目时间紧、任务重、要求急的实际，按照特事特办、急事急办的原则，凡属成都市管理权限内纳入国家和省灾后重建规划的灾后重建项目，一律按重点项目实行VIP一站式服务，认真落实服务承诺制，优化办事流程，压缩各事项办理时限。对已纳入国家和省灾后重建规划的项目，发改部门要主动配合当地国土、规划、环保等部门，完善项目相关前期手续，尽快落实审批或核准条件。与此同时，对灾后重建用地的报征工作按照国家、省、市出台的相关政策，简化项目征地涉及的听证等程序，对重灾区的灾后重建用地报征全部进入“绿色通道”，采取由区(市)县直报省国土资源厅的方式上报，减少项目审批时间；同时积极深入挖潜，进一步盘活存量和闲置土地，保障重建发展用地。

　　针对建设项目建设管理，《意见》要求按照属地管理原则，建设项目的建设管理审批权由当地建设行政主管部门实施，市建委对当地建设行政主管部门的审批工作进行业务指导。对外地赴蓉整体援建项目所指定的外地设计、施工等单位，在外地企业入蓉登记管理上简化手续，加强服务。当地建设行政主管部门，均按照《成都市人民政府关于印发〈成都市建设项目并联审批工作方案〉的通知》精神，结合当地实际情况，积极推动并联审批工作制度改革，进一步减少审批环节，优化办事流程，缩短审批时限，简化办事程序，促进重建项目的行政审批效能的提高。

　　制定加强建设和管理的重建标准

　　2008年9月8日，成都市灾后城乡住房重建办发出了《关于印发〈成都市地震灾区农村住宅灾后重建设计要点〉(试行)的通知》(以下简称《通知》)。

　　针对结构设计，《要点》提出要结合当地的发展要求和实际经济水平，结构造型可采用砖混结构、砖木结构、木结构、轻钢结构或框架结构等不同的结构形式。结构设计应执行《四川省农村居住建筑抗震构造图集》、《镇(乡)村建筑抗震技术规程》、《村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术规范要求，保障结构的基本抗震要求。在基础配套方面，安置点应对供水、排水、排污有相应的方案及措施，并且应符合当地实际条件，禁止污水直接排放。各安置点的生活能源应作说明。对于以煤及柴为燃料的点位，在单体建筑中应有相应的功能房间及排烟设施。此外，根据各安置点不同的规格，《要点》提出宜考虑卫生站、村委会、垃圾收集点等生活配套设施；电气设计中应考虑农村发展的需要，电负荷应留有一定的余地，同时考虑电视、电话、网络等基本配置。

　　2008年9月11日，为有效推进我市震后恢复重建工作，确保房屋工程建设质量安全，针对在村镇实施的居民自建房屋，市建委联合发出了《成都市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》（以下简称《要点》）。《要点》适应于抗震设防7度、8度地区农民自建两层（含两层）以下，建筑面积在300平方米以下的住宅及附属用房，其作用在于方便居民掌握修建房屋必须达到的技术要求，以使居民自建房屋能够达到结构安全、使用安全和使用功能具备的相关要求。结合我市具体情况，该《要点》包含了基础工程、主体工程中的砌体及砖木结构、石结构和屋面工程等内容。

　　在总结农房重建经验基础上，市建委、规划等部门还研究制定了《成都市社会主义新农村规划建设技术导则（试行）》，市建委牵头编制了《成都市川西林盘保护整治建设技术导则（试行）》。两个《导则》提出了农村建房的规划、选址及设计到建筑风貌的技术要求和原则，充分考虑建筑结构的安全、建筑功能的实用、建筑造价的经济和建设用地的节约，已经在全市农村推广，不仅作为农村重建的规范，也作为新农村建设的统一标准。

　　此外，由市灾后城乡住房重建办牵头，组织专业技术人员制定了《成都市灾后重建农村住房集中安置点配套基础设施建设技术要点(试行)》等灾后重建配套技术文件，编印并免费发放了《灾后农村住房重建工作100问》、《成都市地震灾后重建农民自建房屋通用图集》、《成都市灾后重建建筑外观多样性图册》和《成都市农村新型社区建设技术导则》，制定了《灾后住房建设项目管理办法》和配套文件，编印了多种结构、多种户型的灾后农村住宅设计方案图集1万余册，免费发放到受灾乡镇和村组、农户。

　　建立发动群众积极性的参与模式

　　2008年9月下旬，都江堰天马镇向荣村统规自建项目开始了；成立机构、制定选址方案、制作规划图纸等相关工作相继铺开。本村30名村民组成了监事会、议事会和协调小组，由这些民间组织来协调项目建设中遇到的问题。“村民自己的机构成立了，村民的事情可以发动村民自己解决。”该村党支部书记任圣时说。重建开始后，这位50来岁的老书记走家串户，宣传重建政策，了解村民意愿，协调相关问题，充分调动村民参与灾后重建的积极性。

　　尊重群众意愿，发挥群众的主体作用，是科学发展观的核心内容，是构建和谐社会的基础。灾后重建中再次得到验证：尊重群众意愿，发挥群众的主体作用，是一切工作的前提和基础。

　　“通过深入开展干部培训，将国家、省、成都市制定的各项重建政策原原本本交给干部，让各级干部吃透政策、宣传好政策、用好政策。同时充分利用各媒体，广泛宣传重建相关政策，将政策完全交给社会让投资者了解政策、使用政策，监督政策落实。此外还通过走村入户、召开院坝会、村组（社区）干部会、编发重建政策宣传手册等多种形式，将政策原汁原味交给群众。我们也直接深入到村组、街道社区与群众座谈，讲解政策，共商重建大计。”大邑县灾后城乡住房重建办公室主任、建设局局长严凤文在接受采访时介绍。

　　在灾后重建中，充分发挥了村“两委”作用，大部分灾区村组都建立了议事会、监事会等自治组织。村民选出德高望重的村民任灾后重建议事会、理事会或监事会成员，直接参与安置房建设相关工作，凸显村民主体地位。同时，遵循市场经济规律，促进集体经济组织实体化，培育发展其它社会组织和经济组织，实现基层治理主体多元化。

　　“重视激发群众参与灾后重建的首创精神和主体作用，调动群众积极性，自力更生重建家园。把‘尊重群众意愿、做好群众工作’作为推进灾后重建的基本原则，将群众参与、评议、监督贯穿重建工作始终。在涉及物资发放、政策宣传、纠纷调处和重建选址、户型设计、工程监理，以及产业发展定位、招商引资等涉及群众利益的事，广泛听取受灾群众意见，坚持农民‘自主、自愿、自治’。组织群众投工投劳、互帮互助，形成了良好的重建工作氛围。”都江堰市青城山镇党委书记李晓明说。

　　为在灾后农村住房重建中,给群众以技术上的指导,去年11月，在市灾后城乡住房重建办的组织下，我市从建设、规划、国土和房管等市级相关部门抽调了150名业务骨干组成督导员队伍。这些督导员分别入驻我市都江堰市、彭州市、崇州市和大邑县的61个重灾乡镇，开展灾后农村住房重建督导工作。