十一届全国人大常委会第九次会议27日表决通过决定，授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理。这意味着，横琴岛一部分将成为实施“一国两制”的新区域。

　　澳门方面提出的要求

　　根据国务院港澳事务办公室副主任周波此前介绍，目前澳门大学(公立)校园面积难以适应在校学生的数量，学校发展受到严重制约。鉴于澳门地域狭小，已无适合的土地供澳门大学扩建，澳门特别行政区提出，希望在珠海市横琴岛为澳门大学提供新校址，并由澳门特别行政区依照澳门特别行政区法律实施管辖。

　　国务院常务会议日前决定将横琴岛纳入珠海经济特区范围，并同意澳门特别行政区关于将澳门大学迁址到珠海市横琴岛的请求，建议由全国人大常委会作出决定。

　　超出国务院授权范围

　　参与起草香港、澳门基本法的中国人民大学许崇德教授表示，按照中国法律规定，一般县、市级之间地域管辖的调整由国务院决定，此次由全国人大常委会审议授权澳门特别行政区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖的议案，因涉及“一国两制”等问题，故需经最高国家权力机关授权。

　　中央授权特别行政区在本身行政管辖范围之外的土地上实施管辖已有先例。2006年10月31日，全国人大常委会通过了《关于授权香港特别行政区对深圳湾港方口岸区实施管辖的决定》，授权香港特区政府在位于深圳境内的港方口岸区范围内实行全封闭管理，即实施香港法律，并由香港执法人员管理。

　　创新理解“一国两制”

　　对于澳门管辖横琴岛澳大新校区，澳门“一国两制”研究中心主任、澳门基本法委员会委员杨允中说，澳大方案具有前瞻性，管理模式应该全面体现先行先试、特事特办的精神。应该从创新思维理解“一国两制”，而不是固定惯性思维。港澳保持资本主义制度是基本点，在这个基础上并不是一成不变的，而是可以创新。深入理解，就是要有利于港澳繁荣稳定。如果做不到繁荣稳定才是错误理解、违背“一国两制”。

　　小资料                                

　　横琴岛是珠海市第一大岛，与澳门三岛隔河相望，最近距离仅200米。全岛面积86平方公里，是澳门现有面积的3倍。根据规划，横琴岛有近5平方公里的土地将作为粤澳合作项目地。澳大新校区位于横琴岛东部，初步计划占地1至1.4平方公里，将设置6至9个学院，规划校园容纳约1.5万人，拟采取封闭式管理。

　　新闻观察                                

　　一步好棋意在多赢

　　雄踞珠江口西岸的珠海环境优美，但经济发展速度却表现一般。统计数据显示，2008年，同样地处珠江口西侧的中山市GDP达1408.5亿元，江门市GDP为1280.6亿元，而珠海市仅实现GDP992.1亿元，位列珠中江经济圈的末位。

　　随着《珠三角改革发展规划纲要》的实施，珠海被定位为珠江西岸的核心城市。横琴岛的开发，为毗邻港澳的珠海经济发展输入了新底气，“将大大提升珠海在高新技术、现代服务业等方面的辐射力，这对整个珠西经济圈的提升将会起到很大的作用。”广东省政府参事、中山大学教授黄伟宗说。

　　北京师范大学珠海校区不动产学院院长金贻国表示，横琴这一步棋对下好珠澳乃至珠三角区域经济发展整盘棋而言，都是一次具备实质内容的试水，也是一种多赢。

　　他说，横琴的发展不仅有助于珠海，对于一江之隔的澳门也意义深远。作为弹丸之地的澳门的发展需要国家支持，澳门自身的发展也可以通过横琴岛开发来加以提升。金贻国表示，澳门由于自身地域狭小，它的科教研究、高新技术产业相对都受到局限，如果横琴岛能定位于发展这些产业，那对澳门的经济社会发展作用很大。