本报首席记者 蒲薇

　　统筹城乡要讲求综合效益。

　　在新都区三河街道党工委书记包世福看来，统筹城乡的目标是要让城乡群众共享城市发展的成果。而综合效益就是要通过市场手段，全方位、立体地体现这一目标，并根据这一目标构建一系列体制机制，从不同层次保障城乡居民共享发展成果。而在所有的制度建设中，尤以规划最为关键。事无巨细皆循规而动，构成了三河推进统筹城乡发展工作的鲜明特征。

　　新都区以科学规划为统筹城乡科学发展的基础和龙头，在三河街道实施了“三规统筹”，根据土地利用规划、城市建设规划和产业布局规划，快速推进三河街道三个结构的调整：社区结构调整、城镇结构调整和产业结构调整。

　　产业规划

　　做到心中有数

　　直到6月1日，安和物业管理公司副总廖明华一直等着最后一位租用铺面的商家前来签约。如果这个商家签了，那么公司规划好的28个铺面就全部顺利出租。与此同时，三河街道党工委书记包世福正等待着龙伏产业开发合作社的产业规划方案出台。

　　对于28个铺面的出租，安和物业是有压力的。因为铺面并非公司所有，而是三河街道二台子社区的居民所有。安和物业以每月每平方米18元的价格从居民手中租到铺面，然后再向外转租。对外的租金多少是安和公司定，但每个月付给居民的租金一分钱不能少。除租金外，居民每年还可根据铺面经营情况的好坏分红。

　　类似的还有江陵路社区二江安置小区，小区底楼全部为群众私有商铺。江陵路社区党支部引导业主自愿以商铺资产入股的方式建立“三河街道互助四方旺铺合作社”。合作社将居民投入的原始资本（铺面）量化成股份，对资产统一招商、经营和管理，所得收益按比例分配到人。

　　与以往不同，合作社本身并不直接经营铺面，而是统一对外招租。那么合作社仅仅作为类似于中介机构存在吗？包世福否定了这种说法。他说，合作社的经营管理集中体现在如何优化资源上。商铺也好，土地也好，要租个好价钱，首先必须对资源进行合理规划。

　　廖明华告诉记者，公司根据小区的人口、所处区域的产业规划、环境建设等情况，规划了2家超市、2家建材销售、2家茶馆、一家餐厅、一家装饰品销售等等。这种细致的设计目的在于尽量避免商铺之间的恶性竞争，提高商铺的出租价值。以相同方式操作的四方旺铺合作社，平均租金达每月每平方米20元，与同区域的其他商铺相比每平方米每月高出3—5元。

　　而作为三河辖区内唯一一个涉农社区——龙伏社区的集体经济组织，龙伏农业开发合作社对农民入股的6000亩土地进行统一的规划包装，然后对外招租。在“三产”上，挖掘打造生态资源，形成集中庭院经济；在“一产”上，调整产品结构，打造花卉林木和粮食蔬菜生产基地。

　　包世福是个忧患意识比较重的人，他最关心的问题是，在城镇化过程中，居民收入如何达到“稳定性”和“长期性”。“社保是基本生活保障，劳务工资收入是增收的主要渠道、财产性收入是增收的稳定渠道。”财产性收入如何才能稳定？成立合作社，万一合作社经营不起走又怎么办？

　　事关群众收入，不能有“万一”。为什么“逼”着合作社也要搞规划？“就是为了让合作社对如何用好手中的资源做到心中有数，增强竞争优势，提升商铺价值，让群众拥有更多的财产性收入。”他说，三河街道正是通过引导合作社搞好规划，来降低新经济组织面对市场的风险。

　　到目前，三河街道各个社区的合作社都根据自身情况制定了发展规划，而这些产品规划的依据和背景，则是整个三河街道的产业规划。不仅各个合作社要“心中有数”，三河党委政府也要“心中有数”。

　　按照全市和新都区的产业发展规划，三河街道主要以发展第三产业为主。为此，三河重点进行了产业升级、产业配套和承接产业转移三项工作。在保利·公园198片区，做好产业配套，抓紧二台子历史文化商业街的建设招商；在长龙社区，做好了产业承接，建成了三河包装服务中心；在江陵路社区，建立四方旺铺股份合作社和轮胎市场，推动了产业的升级。正在抓紧筹建酒店专用品市场和龙伏社区一、三产互动示范园。通过这些项目的实施，将在三河形成现代农业、旅游地产、包装服务、商贸物流等为主导的多元经济产业链，促进第三产业的蓬勃发展。

　　社区规划

　　打破框框限制

　　三河街道位于成都中心城区与新都城区之间，是成都市规划的北部新城、北部商城的核心区域。经过几年统筹城乡的实践，三河基础设施趋于完善，进入城镇化快速发展时期。一些旧有的，在之前的特定阶段发挥过作用的体制机制渐露疲态。三河，站在了新一轮结构调整的门口。

　　新一轮规划中，三河重点发展旅游房地产及休闲健康产业、工业研发及总部经济、物流产业等。按照成都市北部新城规划、成都市“198”规划和新都区物流园区的规划定位，三河街道打破原有社区区域界线和管辖范围，依托于项目和产业制定了全新的社区规划。

　　不拘束于城镇集中，根据发展特点编制是这个社区规划的主要特点。规划弱化原场镇核心，打破区域界限，将原来14个村（社区）撤并为8个新型社区。8个社区按照城市总体规划和详细规划的要求，进行了空间布局规划、城市设计、小区设计、产业配套设计。

　　依托于项目和产业是社区规划的另一大特点。规划后的8个社区各自有着自己的核心项目，并依据项目制定了各具特色的产业规划。在江陵路社区，依托于旧城改造项目，社区不光鼓励居民自发成立了四方旺铺股份合作社，还成立合作社，委托专业公司运作轮胎市场，增加居民收入。

　　另一方面，政府将生活用地之外的集体建设用地通过确权赋能，将确权后的集体建设用地配置给社区集体或集体组织成员，进行整理包装，引入市场主体投资开发，促进产业发展，稳定获取收益。

　　回龙社区以整理配置的集体建设用地建成了2000平方米的社区活动中心，集约共享后，将其中1100平方米作为社区集体资产，以龙兴股份合作社为载体，通过招租设立了放心商店、幼儿园、餐馆、美发店等，不仅满足了居民生活所需，每年还有8.5万元的收益。

　　近年来，三河成功引进了保利、文旅集团等三产重大项目。并以大项目的入驻，推进城镇结构调整，带动社区建设。先后投入5亿元，建成了近40万平方米的农民统建安置小区及相关配套设施，安置拆迁户2500余户、9000余人。今年将投入5亿元，建设40万平方米的安置小区。同时，对老场镇雨污管网和水、电、气、通信等管线进行了改造。

　　江陵路社区党总支书记庄跃林说，新的社区规划实行后，群众认同度很高，参与改革的积极性大大增强。“通过科学合理的社区规划，抓好城市的建设和管理，为群众营造良好居住环境；通过科学合理的产业规划，不断创造条件增加群众的收入，用发展让群众感到希望，憧憬未来。”

　　土地利用规划

　　谋求科学合理

　　六月的大太阳下，刚刚建立的三河包装服务中心堆满了各种货物。仓库的工作人员说，你们来得不是时候，最忙的景象要到晚上才看得到。到时候，这堆积如山的大件货物将通过500多员工的分包，发送到各地。

　　如果不是合理进行土地利用规划，恐怕这热火朝天的景象只能在想象中出现。

　　三河包装中心位于三河街道长龙社区靠新都绕城路旁。这块70余亩的土地虽因位置优越，投资价值高，很多商家都希望对该土地进行投资开发，但因之前的使用性质为农用地，不能进行建设。

　　和长龙社区紧邻的龙伏社区是三河街道唯一的涉农社区，就在长龙社区因土地性质无法进行建设的时候，龙伏社区已对原砖厂176亩集体建设用地进行了确权。手握大量的建设用地，但因地理位置较差，土地很难流转，白白浪费指标。而且因砖厂已关闭，农民无法收取租金，土地资源被浪费，农民收入也在减少。

　　结合两个社区的情况，三河街道尝试将龙伏社区集体建设用地中的69.5亩和长龙社区69.5亩的农用地进行置换，使长龙社区原69.5亩农用地的使用性质变成集体建设用地，龙伏社区原69.5亩集体建设用地经还耕后使用性质变成农用地。

　　两个社区的集体建设用地和农用地经过置换后，三河街道引进成都厚诚物流有限公司，并以龙伏社区出集体建设用地使用权指标，长龙社区出土地，公司出资金共同入股的方式，建立三河包装服务中心。

　　与以前相比，龙伏社区原砖厂租金为每年1200元/亩，现69.5亩土地每年可多获得11.676万元，同时还耕后的土地仍可进行耕种，以获得种地收益。长龙社区69.5亩土地，原用于耕种每年获得的收益约为9万余元，现每年可多或得约12.684万元的收益，同时解放出来的劳动力，有的可以外出务工，以增加就业收入。

　　包装服务业属于劳动密集型行业，三河街道包装服务中心的建立，可解决当地农民就业500人以上，为当地农民的就业提供了保障。

　　实现集体建设用地收益最大化，就是在提升城镇资源价值的基础上，通过市场化合理配置与流转，使集体建设用地发挥最大功效。三河街道在探索农村产权制度改革的过程中，以科学规划为先导，推进了土地资源资本化、土地效益最大化。

　　新闻背景

　　三河的综合效益

　　经济实力增强。2008年，街道实现地区生产总值12.17亿元，比2003年增长168.7%；三次产业比例从2003年16.6∶63.1∶20.3调整为7.6∶61.8∶30.6；全口径财政收入2.2亿元，比2003年增长492.7%；城镇居民可支配收入17202元，农民人均纯收入7600元，分别比2003年增长85.3%、88.8%。

　　城镇结构优化。以项目建设为带动，将原有的14个社区撤并成8个社区。这八个社区以项目带动、以产业为支撑，加快集体资产、基础设施和居民收入的一体化发展。

　　社区建设全面推进。通过保利集团、文旅集团等大项目的引进，大力实施三河土地整理，推动“三个集中”。2008年，投资3亿元，新建安置小区25万平方米，今年还将投资5亿元，新建安置小区40万平方米。

　　基层组织建设进一步强化。形成了“三个组织”（党组织、居民委员会、新经济组织）和“三项制度”（居民代表议事制度、资产经营管理制度、收益分配制度）的基础组织运作体系。

　　以市场为主导，通过多种形式股份合作社的建立，引入专业资产管理机构，实施统一经营管理，实现资产的保值增值，促进集体和个人增收。同时，为积极推行社区社会职能和经济职能分离做了有效实践。

　　社会服务功能进一步优化。建立了城管便民服务站，方便群众办事。建立了三河街道综合文化活动中心，提高居民的生活素质。建立了劳动保障服务中心，促进充分就业。引进了物业管理机构，有效改善农民安置小区的居住环境。建立完善了治安维稳网络，切实保障街道的治安环境。

　　评论

　　规划是个绣花活路

　　刀刀

　　在成都统筹城乡实践的几年中，规划的龙头作用总是被不断地强调。不过，规划这个老调，要弹出点新意来，不是那么容易了。

　　单以农村地区的产业发展为例，各区（市）县几年前就在统筹城乡的思路下进行了各自的产业发展规划，包括纯农地区，都制定了非常详细的产业规划。不过，运行起来却有相当的困难：土地规模化生产当然是好事，但是，产品卖不出去怎么办？土地集中起来出租，用租金保障农民收入当然很好，但是，如果租不出去怎么办？市场是最不留情面的评审官，它往往需要我们做好回答“但是”的准备。

　　规划是个绣花活路。我们在纸上描出了清样，还得看看这块布适合用什么针什么线，涉及到很多细节的东西都要事先想好。合理的产业规划，应该着重于挖掘优势资源，使个人和集体资产成为有序稳定的增收渠道。

　　由此说开，科学的规划应突出体现全面、统筹、可持续。全面，即规划的内容不仅考虑经济发展需要，同时涵盖政治、文化、社会各项建设。统筹，即将地方发展放在全局背景下进行谋划，发展计划充分考虑其比较优势、资源禀赋，形成错位发展、特色发展的产业布局。可持续，即坚持充分尊重群众意愿和充分尊重发展规律相统一，发挥市场化配置资源的基础性作用，保障新型城镇化可持续性推动。

　　三河的实践还给了我们一种启示，就是规划的主体是不是仅仅依靠各级政府，能不能将社区、合作社一并纳入，打造规划体系“毛细血管”，增强规划的实用性和灵敏性？政府做好大的产业规划，地区应当朝什么方向发展，大的方向由政府定；具体到企业的产品规划，比如我这个合作社搞什么，怎么搞才更有价值，更能赚钱？这种直接面对市场的规划，由政府定不合适的，不如交给企业自己来做，政府做好信息服务，引导企业进行规划。三河是这么做的，效果如何还有待时间验证。但起码我们开始思考：以什么样的方式进行规划，才更为科学合理？