他们眼中的自主改造：

　　经历了7、8次改造，但每次都半途而废，我们的幸福生活也在7、8次的憧憬中落空。这次，我们的命运掌握在了自己的手中。自主改造议事委员会是我们自己选出来的，是为我们自己服务的，我们也应相信他们，他们的决定就是我们自己的选择。——水井坊历史文化街区居民蒋大姐

　　改造是历史的必然，决定来自于群众。科学、和谐的改造将得到群众的拥护。自下而上“自主搬迁，统规改造”的办法是一种创新，是一种民主的办法。这种创新之举应该得到相应法规的支撑。

　　——成都市人大代表冉鸣、成都市政协委员李佳蔚

　　本月20日，水井坊历史文化街区整体改造一阶段即将结束，目前已有80%以上的居民签订了腾退协议。经历了七、八次改造都半途而废，这次改造从启动之日起，不到三个月的时间，就取得了如此的进度。这背后，是什么力量在支撑，是什么魔方在推动？“力量来自于在以人为本的科学发展观的指导之下，‘让利于民、控制成本、专家满意、推陈出新、不留后患’的改造思路，‘阳光+市场+保障+民主’的四位一体自主改造模式的探索，而最终要实现的目标是‘千方百计保护历史街区，真心实意改善民生’。” 

　　以人为本

　　改造低洼棚户改善民生

　　科学发展观的核心是以人为本。 始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。对水井坊历史文化街区改造，正是以人为本，实践科学发展观的生动体现。

　　望着雨季里成为“臭水塘”的院坝，片区内许多院落的住户们夜里不敢睡觉。“我们早盼着搬家了”许多老街坊说。

　　“我们老一辈住在这里几十年，以前还挺有老成都味道的，你看这些院坝、这些建筑……但现在确实脏乱差，再不保护，恐怕这个历史街区就再也没有了！”一年老的居民说。

　　这里，由于多年来私搭乱建大杂院的侵蚀，成为成都城市中心区域最大的一片低洼棚户区，经省建科院鉴定，80%以上的房屋属D级危房……仅在最近2年，这片区就发生安全事故12起。从片区范围看，建筑破旧损毁，安全隐患十分突出。

　　汶川特大地震后，片区内的大部分房屋出现横梁断裂、土墙垮塌现象。2008年11月，金泉街110号由于电线老化引起4家店铺着火，损失近万元。

　　其实，这里的居民居住和生活环境并非无人过问，水井坊街道办相关负责人说，过去，街道办和社区总是疲于“扑火”，而每次都是居民给电视台反映，街区生活环境差、屋里漏雨、树倒了砸住房子…… 

　　“房连房，瓦连瓦——老院落房屋的结构很特殊。”水井坊社区相关负责人介绍说，这造成一个尴尬事实，一方面，从安全考虑，维修人员不敢轻易动手，另一方面，由于出资主体界定不清，住户不愿意进行维修。

　　症结，在于私搭乱建。80%以上住户有搭建房屋，搭建面积占片区房屋总面积的50%，许多老巷子和老院落的空间被严重挤占。

　　60%以上住户用玻纤瓦、石棉瓦、塑料等材料修补房屋，传统的黑瓦变成了轻质材料，青砖被换成了红砖加水泥沙浆。

　　更令人烦恼的是，狭窄的街道，无法进行拓宽。一些主要街道水、电、气、光纤、电缆等市政管网至今无法铺设，片区只有2座公厕。

　　改造前，片区内近50%的房屋被出租或闲置，继续在原址居住的多为低保户、老弱病残等困难群体。片区现有残疾人和低保户80余户，70岁以上老人127人。

　　而作为历史文化街区，大杂院也不断侵蚀着街区的历史风貌。对此忧心忡忡的多位专家呼吁：“必须对片区进行抢救性保护。”

　　尽管如此，由于部分居民对片区改造的期望值高，极个别住户有投机心理，房屋产权关系复杂，住房困难户多等情况，作为百年街坊，水井坊曾7次与拆迁“擦肩而过”。

　　今年3月，水井坊街道办事处和水井坊社区抽调30多名工作人员，集中15天时间展开入户率达96％的调查，89%以上住户表达了强烈的搬迁或改造意愿。“要千方百计保护历史街区，真心实意改善民生。”在深入学习科学发展观活动中，锦江区将水井坊历史文化街区的改造提上了重要议事日程，在历史文化街区的改造中，改善民生，彰显科学发展观的伟大力量。

　　自己的事情自己做主

　　自主改造应运而生

　　锦江区委、区政府下定决心改造水井坊历史文化街区，但是，当直面改造面对的困难，让人感到“老虎吃天，无从下口”——困局重重：“历史文化街区的特殊性质，决定了该片区不能按照传统的旧城改造方式大拆大建。”水井坊街道办负责人解释说。同时，根据保护片区的规划要求，“统规自建”等改造方式难以实施。

　　矛盾交织：住房困难户较多。按照此前的改造政策，有25户住户无法解决其基本的住房问题。同时，一些居民的期望值很高，有住户甚至提出每平方米11万元的补偿要求……“最多的一户，共有产权人达到18人！”调查发现，30%以上的住户都是共有产权，复杂的房屋产权关系成为改造工作的一大障碍。

　　“鸭脖再长也有下刀处。”以“健全社区自治运行机制，成立社区居民代表会议工作委员会，与社区居民代表会议和居民委员会共同形成社区事务决策、执行、监督‘三分离’格局”为主要做法，锦江区在我市率先推行的社区治理新模式试点，给渴望改变命运的街区居民们带来希望。

　　反复合计之后，水井坊社区居民决定自发成立历史文化街区居民议事委员会。很快，9位有一定威望和代表性的候选人被推选出来。家住金泉街112号、金泉街103号、双槐树街77号、黄伞巷83号等院子的6位住户代表，以及党的十七大代表，社区居委会主任，片区民警分别以超过半数的领先得票，当选为议事委员会委员。

　　新成立的 “水井坊历史文化街区居民议事委员会”，代表居民意愿参与和决定各项改造事宜。

　　同时，建立完善的监督体系，组建了由水井坊辖区人大代表、政协委员、社区党委、专业人员、法律人员、历史保护专家、无直接利益的8位居民代表组成的公信评议小组，对改造展开全程监督。

　　自此，一场自下而上、用老百姓自己的方式来解决自己问题的城市改造全新模式———“自主搬迁，统规改造”拉开大幕。

　　议事委员会成立后，先后召开了14次会议，会议的议决过程都由公证机构现场公证，议决事项都在片区进行公示。

　　4月17日，水井坊历史文化街区居民议事委员会第9次会议讨论并郑重通过了 《水井坊历史文化街区整体改造方案》，之前，这个方案已经过10余次修改。

　　4月18日，改造正式启动。郭先生正式签下协议，成为改造工作的首位搬迁户。“议事会是大家选出来的。议事会处处以我们老百姓自己的利益为重，想得很周到。”先期签定协议的蒋大姐说。

　　当好代言人

　　充分体现自主原则

　　面对即将的搬家，老街坊们有着太久的期盼、太多的憧憬。面对着“不让先签约的住户少得一分，也不让后签约的住户多占一毫”的承诺，许多住户在许久的观望后签订了协议。

　　议事委员会发布了《公告》，详细公布了片区房屋的评估价格、腾退奖励等内容。按照我市不久前公布的有关阳光操作规程，还列出了腾退居民可享受的多种奖励和补贴。

　　经议事委员会讨论决定，委托社区公司作为对外工作的平台，全面负责整体改造工作。

　　锦江区政府成立了由规划、建设、国土、房管等部门组成的工作协调小组，指导和监督改造工作。

　　整体改造的基本原则得以确立：把保护历史街区与改善民生相结合，采用“自主搬迁、统规改造”的方式与市场运作相结合，“一把尺子量到底，一个标准评到底，一个算盘算到底，一个办法补到底。”议事委员会承诺：决不让先签协议的少拿一分，也不让后签协议的多占一毫。这样的承诺，无疑给辖区的居民吃了一颗定心丸。

　　议事委员会还以现行拆迁政策为基础，结合片区存在的实际问题，在充分征求居民意见的基础上，推出了系列惠民政策，使辖区每户居民都能通过改造改善自己的生活质量。

　　为了方便居民就近买房，举办了片区专场房交会，组织了十余家二手房和新房公司，推出房源上千套。同时，为了方便老年人实地看房，社区还开通了看房直通车；为了方便失业后的居民重新就业，组织了现场招聘会；为了方便居民了解搬迁后子女就学和户口迁移的政策，设立现场咨询点；为了让老街坊邻居留下历史的记忆，为每房搬迁的居民赠送一张在老房子前的全家福，举办坝坝筵，制作片区居民通讯录。入户的工作人员既是居民的理财顾问，又是人民调解员。有的帮居民算好账、看好房、搬新家，有的把居民自己历来都理不清的家庭矛盾调解好了。自片区改造启动以来，社区议事委员会等单位收到居民送来的锦旗18面。端午节不少居民还为工作人员送来了盐蛋、粽子……严斌  文/图

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　　聘请专家指导历史街区改造

　　作为历史文化街区改造，得到历史学家的理解和支持分外重要。在水井坊街区的改造中，专门聘请了四川省历史学会会长谭继和、四川省古典建筑园林设计院教授庄裕光、四川省城乡规划院教授应金华、成都市著名历史学家袁庭栋等全程指导和监督改造过程。

　　让传统成为现代化中的亮点

　　—— 四川省历史学会会长谭继和

　　最早，合江亭的原生态居民在这里是很幸运的，是充满幸福感的，而不是现在我们看到的大杂院现象。水井街，水津街，店厂合一的白酒烧坊，就是历史亮点。但历史文化街区只有遗址和博物馆是不够的，还应加上街巷、院落来延伸水井坊的文化。应让传统成为现代化中的亮点，打造现代化都市中的原生态村庄。

　　留下老成都的DNA

　　——四川省古典建筑园林设计院教授庄裕光

　　水井坊历史街区早就应该改造了，是典型的低洼棚户区。这个片区的改造方案讨论过很多年了，但一直没有很好推进。组建议事委员会，尊重老百姓的意见，具备了很好的工作基础。