2010年的成都市温江区，围绕深化城乡统筹、全面推进“三个集中”、加速“三化联动”的要求，坚持巩固农村基本经营制度和市场化改革取向，以群众为主体，突出“还权赋能”核心，配套实施了以构建新型基层治理机制为基础的农村综合改革，探索建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的现代农村产权制度和“公民主体、民主实体、服务规范、运转有序”的现代公民社会治理机制，逐步构建新型产业功能区，实现了土地可持续利用，产业可持续发展，农民可持续增收，农村可持续繁荣。

　　在推进农民集中居住的产业发展模式中，比较有特色的便是位于温江区涌泉辖区内的科技园配套区（科技园东区“浩旺产业园”），这片区域在一些重大工业项目的带动下，农民在工厂就业的机会较多，因而反映出集中居住的情况较好。此外，涌泉镇还通过中小企业的集中入驻，鼓励群众自主创业，以创业带动就业，增加集体收入，拓宽农民就业渠道，吸引农民集中居住。这种典型的发展模式使涌泉镇在推进城乡一体化建设和“三个集中”建设的道路上走在前沿。

　　成立创业扶持基金

　　鼓励自主创业

　　为基本建成居家就业型社区和创业型社区，进一步鼓励和支持辖区群众自主创业，带头致富，以创业带动就业，实现共同富裕，涌泉街道设立了创业扶持基金。在涌泉街办，凡是具有一定的创业能力，经营运行情况较好的自主创办企业，只要有一定的投资规模，具有示范带动效应，都可以申请创业扶持基金。尤其是大学生、失地农民、退伍军人、残疾人、困难人群等在申请过程中还可以得到优先考虑。

　　据涌泉街道社会事务管理服务中心主任兼劳动保障所所长惠李介绍，创业扶持基金的发放采取小额资助，分别发放，直接到人的方式，按照投资规模的大小，带动就业人数的多少，选择适当的额度进行发放。

　　倡导“居家就业”

　　解决困难群众就业

　　为推进全民创业活动，在涌泉辖区内的科技园东区浩旺产业园的协助下，涌泉街办大力倡导“居家就业”模式，鼓励居民居家就业，对居家就业人员提供社会保险费补贴、小额担保贷款、免费创业培训等帮扶措施。据介绍，这种“居家就业”的方式对于帮助“4050”人口以及其他困难群体的就业起着相当大的作用，使他们一方面能够方便照顾家庭，一方面足不出户便能获得可观的收入以补贴家用。

　　“要不是浩旺产业园内的企业开绿灯，我们这把年纪不可能在家门口实现再就业。”在2006年浩旺产业园始建初期入驻园区内的重庆万丰建材有限公司，57岁的工人冯友才谈起失地后重新找到一份职业时，一脸喜悦。 据悉，为帮助大龄、残疾等困难就业人员就近就业，2009年，在浩旺产业园招商服务中心倡议下，落户该产业园企业积极响应，自觉承担社会责任，特设“爱心岗位”，深入持久开展“援助进家、政策到家、帮您就业”为主题的就业援助专项活动。每次大型招工活动中，各企业均拿出一定比例招收大龄、残疾等困难人员，帮他们解决就业难题。目前，落户该浩旺产业园区内的全友家私、成都伊耐克电动车有限公司等10余家企业都已安排200多名大龄、残疾等困难就业人员就近就地就业。

　　政府与浩旺产业园合作培训

　　帮助农民实现就业提高收入

　　为了提高失地农民的业务技能素质，帮助他们更好地实现就业，涌泉街办成立创业培训中心，组织人员对失地农民进行职业培训，比如一些小手工制作、编织技能及进入企业就业有关的相关职能综合培训等，培训合格后整理名单，直接交由浩旺产业园，由浩旺产业园根据在园区企业收集的用工信息统一进行安排，合理为企业推荐所需人员，以实现当地失地农民再就业，这样一来既达到农民再就业，同时也减少企业用工招聘的时间和精力的双赢目的。

　　这些合作的培训大大提高了农民自身的职业技能素质，培养了他们的创业精神和创新观念，让他们有更好的创业就业的机会。据了解，近几年来外出打工的农民大大减少了。农民纷纷开始在本地做起了小生意，包括餐饮、娱乐、服装、超市等行业，渐渐地生意越来越红火，收入也相当可观。其中在浩旺产业园生活广场经营餐饮（岷江梭边鱼）的当地失地农民邓志忠，目前也算是一个不大不小的老板；经营“家家发超市”的陈晓兰以及“支点网吧”的罗成，通过这两年的经营，谈及每年均有几万块钱的纯收入，脸上洋溢出喜悦的笑容。据涌泉街道办周主任介绍，自从浩旺产业园的企业多起来以后，当地农民的就业人数每年以几百人在递增，在2005年的时候该地外出打工的农民大约有600—700人左右，而到去年年底外出打工的人数已经不超过200人，当然不包括在国外工作和深造的还有20多人。近两年来，社区居民的人均收入有了显著增加，人们的生活水平也大大提高了。

　　笔者随后走访了社区的几家居民住宅，如今普通居民的室内装修都很上档次，与城区居民的住房不相上下，当地居民的生活呈现出一片幸福和谐的状态。

　　以浩旺为产业孵化园

　　加快推进城乡统筹建设

　　浩旺产业园由四川浩旺实业集团与涌泉街道大田、明光社区对接合作建设，项目以发展新型工业为核心，由浩旺实业公司出资建设工业发展特色园区，完善基础设施，标准厂房及配套建设，实施整体打造及对外选商，推进了民营经济集中发展，带动了农村经济、教育、文化、卫生等综合发展。温江科技园东区浩旺产业园总体规划3000亩，准备用3年时间建设完毕，第一期规划1000亩，现已建成500亩，建设标准化厂房25万平方米，已成功引进企业65余家，其中包括全友家私、重庆万丰建材有限公司、伊耐克电动车有限公司等众多知名企业。

　　2008年11月浩旺产业园被四川省中小创业局授予“小企业创业基地”，浩旺集团公司董事长于2009年12月底荣获“成都市温江区十佳优秀创业青年”，2009年11月中旬，成都市统一战线服务统筹城乡发展工作现场会在温江区召开，市有关领导考察区内统战系统服务统筹城乡典型实例，浩旺产业园作为第一家示范点接受了参观，其完善的园区形象和配套服务得到市、区领导的充分肯定与高度赞誉。 

　　科技园东区

　　以浩旺产业园为主体

　　科技园东区浩旺产业园位于温江区涌泉街办辖区内，毗邻光华大道，规划面积3000亩，第一期开发1000亩，预设有标准厂房50万平方米，将为200家企业提供投资、兴业、发展的便利条件，成为温江区科技园最主要的产业孵化基地。在采访中，这个来自浙江宁波的康祺电器企业老总叶建能吐露了心声：“我们康祺电器是从宁波初次来到成都投资，对成都及四川的大市场均不是很了解，刚开始没有选择直接征地建厂房，贸然投资风险很大，故通过商会对接进入了浩旺产业园进行租用厂房，现成的厂房可即时入驻生产，这样一来资金压力很小，又有大部分的时间和精力从事自己的生产经营，搞好自身的企业管理。经过一年多的时间，我们从成长期发展到了成熟期，从租用浩旺产业园厂房这个平台我们找到自身长远发展的定位和企业发展的目标，现在我们的康祺公司能够更有信心并已步入自行征地建厂房阶段。所以有浩旺产业园这样的平台对类似我们这样的企业来说无疑是令人满意的，他们产业园区的定位也十分的精准，他们的服务完善、周到这也是我们选择这里的主要原因。” 

　　浩旺产业园原入驻企业成都泰力电缆有限公司高总也深有体会——原本我们公司准备自行在温江科技园征地建厂，但公司在前一两年资金周转非常困难，本来自身的生意也很不错，如果当时决定征地建厂的话会积压大量的资金进去，对长远的生意发展造成严重的阻碍，最终果断决定在征地建厂前先进行租厂生产，因为通过租厂这样一个平台进行过渡，在这一两年的时间里资金周转也有一定的充裕，现在我们已经开始自行征地建厂了。高总称：“我们选择浩旺产业园，是因为那里有着良好的投资环境，符合成都市的产业规划，区位条件优越，并且能形成产业聚集，是我们的理想选择。”

　　四川浩帆实业有限公司，是一家从事钢结构生产的企业，这位负责人邓总称：“浩旺产业园给了我们很大的机会，我们刚开始发展的时候因为资金不足的问题，有了买设备的钱就没有买地修厂房的钱，找到其他几家园区，要不就是门槛太高，要不就是没有合适的厂房可用，我们最终选择了浩旺产业园，因为他们有好的后期服务，有完善的配套设施，并且交通也非常便捷，不管是租金还是支付方式方面都给予了我们充分的支持，三年多时间过去了，通过浩旺产业园这一个‘孵化器’把我们也变成了一家中型企业了。”

　　据涌泉街道办周主任介绍，浩旺作为科技园东区的主体，对整个科技园东区的发展起着至关重要的作用，对于整个涌泉街办的发展也做出了不容忽视的成绩。四川浩旺实业集团又是浩旺产业园的投资开发主体、招商引资主体和经营管理主体。浩旺公司做好园区管理和服务，园区企业自主生产经营，实现了土地规模开发、集约利用、资源共享，形成了企业发展、环境绿化、基础完善、集体经济壮大，农民增加收入的多赢局面。

　　政府重点扶持

　　打造民营经济集中发展区

　　温江区委、区政府扶持和鼓励企业参与新农村建设，相关部门从政策、财税、金融等方面给予项目建设大力支持。区财政每年提供180万元，建立了表彰奖励、健康体检、教育培训等“三个专项基金”，每年用于对“民企联百村”先进企业、先进单位的评比表彰，为在新农村建设中作出贡献的民营企业家进行健康体检、建立健康档案，并支持鼓励民营企业家到中央、省、市相关院校深造学习。

　　区委、区政府还成立了民营经济集中发展区领导小组，由统战部牵头负责，就位于涌泉街办的温江科技园东区浩旺产业园的城乡建设、产业发展、推进城乡一体化等工作，同所在街道党委、政府进行反复的研究论证，立足于把优势找准、差距找够、措施找实、办法找好。2007年组织园区与宁波商会召开了项目对接会，陆续引入宁波商会企业近10余家。建立了区领导“三联系”工作机制，“民企联百村”活动中，民营企业生产经营和村企合作出现的问题和困难都能得到有效解决，确保了项目的顺利建设。 

　　浩旺广阔

　　的发展前景

　　浩旺产业园发展模式已经发展辐射到成都周边区（市）县，目前，浩旺实业公司共在温江区、青羊区、都江堰市建立工业园区四个，建立这样工业园区，实现了“三个集中”之一的工业企业向园区集中的目的，作为政府直接引进浩旺产业园即可，既达到招商引资目的，也避免了通过政府单方面引进实体企业而产生的时间、精力资金的投入，同时通过浩旺产业园采取以商招商的形式引进的企业还能大批量解决当地失地农民再就业等诸多问题，基本实现了政府、失地农民、园区开发商、园区业主四方共赢的局面，探索出了一条以民营园区为依托，以产业发展为支撑，推进城乡统筹发展的新路子。

　　在企业发展的同时，园区建设带动了所在村（社区）经济、教育、卫生、文化等的综合发展。现园区周边建有标准化的中小学、卫生院、幼儿园、农贸市场、文化中心、商业街等配套园区发展，既提高了当地居民的生活品质，改善了环境，同时也使园区企业职工能安心在此创业发展。 据浩旺产业园区招商部负责人介绍，这里每一片区都有明确的特色定位和产业规划，每一片区内都能形成长长的产业链条，这无疑成为吸引客商的重点。

　　定位中小企业

　　灵活招商引资

　　对于发展如此之快的浩旺模式，笔者采访了浩旺企业集团董事长姚良仕先生，他说，对于浩旺产业园的建设发展速度，取决于其主动适应市场经济发展和城乡一体化要求的发展思路，更在于其特有管理方式和运行机制。与其他一些园区主要瞄准大企业相比，浩旺产业园的不同之处在于把招商引资对象聚焦在国内外民营企业、中小企业，使浩旺产业园成为民营企业、中小企业集中发展园区，这个定位是准确的，收到了园区发展快、投资到位快、产出见效快、提供就业岗位多等实效，实现了当年投资当年产出、当年见效、当年受益。一是符合成都及各区（市）县区位条件和市场环境；二是现有的一些园区多以大中型项目为对象，门槛较高，使中小企业投资者投资无“园”或进入困难，浩旺产业园填补了其中的空白；三是符合中小企业的实际：规模不大，自有资本不多，拥有自主知识产权的产品和市场等；四是符合国家大力发展中小企业的宏观政策导向。”据浩旺产业园杜总介绍，园区在招商引资的过程中通常会根据企业实际情况采取灵活多样的合作方式，对资金紧张的企业还采取很多优惠政策，如支付方式的调整，厂房起算租金的时间等等，以帮助它们渡过难关。

　　充分保障农民利益

　　帮助解决就业问题

　　浩旺产业园区建立起农民利益保障机制。一是农民建立租用关系，年租金每年增加50元/亩，最高达到年租金3000元/亩，确保农民一定的增值收入。二是园区负责为当地农民提供就业岗位。三是统一规划建设农民新村，使农民集中居住并让利农民。

　　据了解，园区农民在得到合理补偿，得到比种粮食高3—4倍的土地收益的同时，还可获得在园区企业就业和从事第三产业的稳定收入，可实现长效增收和一定的就业保障。在浩旺产业园内成都一舟线缆有限公司上班的权杰；成都科力特塑料制品有限公司上班的曾小玉；成都万丰建材有限公司上班的吴琴忠，他们三位均为当地大田村、明光村的失地农民，当他们谈及每个月都有一千多块钱就业收入时候，脸上露出满意的笑容。他们还称：在这里上班不但照顾了自己的家庭，也有自己的一份事业，并且土地入股也有一定的收入，真正达到了多赢局面。实践表明，浩旺产业园模式符合地处中国西部内陆的成都及各区（市）县发展工业的实际；集约用地，综合开发，互利多赢，具有可持续性；以中小企业为主，是加快工业化进程，形成工业集群，缓解就业压力，提速工业化、城市化和城乡一体化的有效模式，在区市县推进工业集中发展，实现工业化、城市化和城乡一体化，探索工业发展与社会主义新农村建设中有一定的借鉴和推广价值。知名企业全友家私是一家从事家具、办公生产、研发的企业，在该园区内的生产厂房面积大7万平方米左右，拥有员工3500人，为解决当地劳动力就业作出了突出贡献。园区内企业年产值达15亿元以上，为当地增加税收1200万元，园区总体用工达8000余人，解决当地劳动就业2200余人。

　　表彰创业、就业带头人

　　在今年1月18日涌泉街道举办的创业者代表座谈会上，来自涌泉街道花土社区的创业者代表陈曾义告诉笔者：“我做梦都没有想到，自己由当初一个失地农民，发展成为现在带动20多个人创业的小老板，这不仅仅是政府出台的政策好，我认为更重要的是我们要树立创业的信心。”据了解，陈曾义在失去土地以后，也失去了唯一的生活依靠，在那种情况下她长期茫然无助，不知道该去哪里，也不知道该做什么。后来在政府的引导和扶持下，陈曾义燃烧起了创业的激情，她利用自己原来在服装厂工作的经验于2009年6月在浩旺产业园内开办了一家服装加工厂，除了一方面解决了自己的生活经济来源之外，同时也帮助解决了其他五个人的就业问题。现在随着服装加工厂规模的逐渐扩大，她吸纳安置了当地二十多名失地农民。她向笔者表示，将通过类似的创业座谈会，把自己的经历告诉大家，激发辖区居民的创业热情。

　　在当天的座谈会上，24名来自不同行业的创业者代表们都畅所欲言，不仅介绍各自的创业过程、创业经验、创业技巧，还把创业中遇到的困难和问题，以及下一步发展规划和相关政策措施的实施与区劳动就业局和涌泉街道负责人进行面对面的交流。

　　与此同时，涌泉街办还注重对创业带头人的表彰和鼓励。2008年12月14日，涌泉街办在花土社区活动中心广场上举行了涌泉街道创业就业带头人表彰暨全民创业活动启动仪式，对很多在街道创业活动中做出突出成绩的人进行了表彰。

　　浩旺产业园在具体的实践中真正实现了“三个转变”——土地资源向土地资本转变，民间资金向民间资本转变，人才资源向人才资本转变，着实推行了“三个集中”——土地向业主集中，工业向园区集中，农民向城区集中，真正实现了投资者一方营造，投资者、入驻企业、政府、农民四方共赢的浩旺模式，对促进整个涌泉镇的经济发展，加快推进涌泉城乡统筹发展，解决农民的创业就业问题，以及增加农民的人均收入等方面有着不容忽视的作用。 林建波 陈瑾 文/图

　　后记

　　当问及涌泉的这些规划是否能达到预期的效果的时候，惠李主任对涌泉的发展充满信心，他说：“任何规划的实施都是一个漫长而辛苦的过程，从劳动密集型产业模式转向高科技投资产业是一个必然经历的过程。我相信涌泉镇在统筹城乡发展这条道路上必将取得更大的成果。如今整个涌泉镇有一万多人，再过两三年预计可以达到两三万人，到时候涌泉会成为一片繁华热闹，安居乐业，商机气氛浓厚的小城镇。”