中共成都市委政研室课题组

2022年12月29日召开的市委十四届二次全会暨市委经济工作会议，审议通过了《关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市的决定》（以下简称《决定》）。由此，成都提出“五个坚定扛起”的使命责任，奋力在现代化建设新征程上展现新作为，努力率先走出现代化城市建设新路子的动员号令。

成都现代化城市建设承载着强烈的使命担当

西部地区作为我国战略大后方，国土面积、人口总数、经济规模分别占全国的71.5%、27.1%和21.1%，是推进中国式现代化的重点所在，也是难点所在；成渝地区作为我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。成都作为西部地区的国家中心城市、成渝地区极核城市、四川省会城市，理应主动担当、先行示范，在推动西部地区现代化、打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源中发挥先行引领作用，奋力谱写超大城市中国式现代化成都篇章。

从主动服务国家战略全局来看，建设现代化城市，奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，体现了成都主动在“国之大者”中找定位、明责任、作贡献的“国家使命”。2020年1月，在中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记明确支持成都“建设践行新发展理念的公园城市示范区”。同年10月，在中共中央政治局会议上，习近平总书记强调要发挥成都中心城市引领作用，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。2022年2月，经国务院批准，国家发展改革委等三部委印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》。成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，其目的就是要通过成都的探索实践，为全国大城市特别是超大、特大城市实现现代化提供经验。

从主动服务全省发展大局来看，建设现代化城市，奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，体现了成都主动在“省之大计”中强担当、抓落实、促发展的“省会责任”。省委十二届二次全会提出，以中国式现代化引领四川现代化建设，明确支持成都打造中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市。作为省会城市，成都要切实担起全省现代化建设的极核引领作用，加快建设全国重要经济中心、科技中心和世界文化名城、国际门户枢纽、国际消费中心城市，加速打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，努力在探索超大城市转型发展新路径、促进城乡共富共美和社会公平正义、促进物的全面丰富和人的全面发展、探索山水人城和谐相融新实践、打造国际门户枢纽和建设内陆改革开放高地上率先突破。

成都现代化城市建设反映出辩证的客观现实

党的二十大深刻阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，为成都现代化建设提供了方向指引。成都建设现代化城市，奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，既有经济基础良好、生态本底良好等坚实的现实基础支撑，也是成都实现转型发展的客观需求。

从现实基础来看，成都现代化城市建设有着坚实的基础支撑。比如，从中国式现代化是要求实现高质量发展的本质要求来看，成都有着良好的发展基础，新时代十年成都经济体量、承载容量不断提升，地区生产总值跨越2万亿台阶、跃居全国城市第7，建成区面积扩大到1314平方公里、常住人口突破2100万、迈入超大城市行列，全球城市综合排名跃升至第86位。从中国式现代化是要求丰富人民精神世界的本质要求来看，成都有着物质文明和精神文明相协调的良好基础，加快建设“一馆一园一基地”和长征国家文化公园四川段成都片区等红色文化地标，天府人文艺术图书馆、成都自然博物馆、中华农耕文明馆等项目建成投用，在全国率先实施图书馆、博物馆夜间延时服务活动，高质量举办2022世界显示大会、成都国际美食节、成都国际音乐剧节和2022成都马拉松等重大赛事节会。从中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化的中国特色来看，成都有着人与自然和谐共生的良好基础，持续推进龙泉山城市森林公园、环城生态公园、锦江公园等重大生态工程，构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，自然保护地面积占全市总面积的18.07%，大力实施“五绿润城”行动，森林覆盖率提升至40.33%，建成区绿化覆盖率达44.3%，114个地表水断面均达到Ⅲ类以上水质，县级以上集中式饮用水水源地水质全面达标。

从客观需求来看，当前成都正处于能级位势持续上升、发展方式调整转型、增长动能加快转换、开放格局整体跃升、民生福祉提升优化、城市治理深化变革的关键时期。面对新形势新特征，成都要加快推动城市转型发展，以应对和破解面临的发展难题。从发展方式来看，成都已经初步形成了比较完善的城市功能体系和现代产业体系，但功能结构布局与资源配置需求不相匹配、公共服务供给与人口规模增长不相协同等现实矛盾日益凸显，城镇化率较为偏低、工业支撑偏弱等问题依然存在，与北上广深等第一梯队城市差距明显。从民生福祉改善来看，成都优质公共服务分布不够均衡、社会保障体系不够健全等问题依然存在。成都必须着眼破解这些矛盾问题，以“五个率先突破”作为成都现代化建设的努力方向，努力在西部地区率先实现现代化。

成都现代化城市建设描绘了清晰的目标路径

党的二十大锚定全面建成社会主义现代化强国的目标任务，对构建新发展格局、实施科教兴国战略、发展全过程人民民主、坚持全面依法治国、推进文化自信自强、增进民生福祉、推动绿色发展、推进国家安全体系和能力现代化等作出战略部署。成都必须把牢成都现代化阶段性特征，丰富完善成都建设现代化城市，奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市的思路举措。为此，这次市委十四届二次全体会议暨市委经济工作会议做出了“十个突出、十个全面”的具体任务安排。

从坚持功能提级推动高质量发展来看，具体任务安排主要体现在4个方面，即突出功能协同、区域协调，全面增强极核引领能力；突出建圈强链、数实融合，全面构建现代化产业体系；突出科教支撑、产研融合，全面塑造发展新动能新优势；突出内畅外链、要素运筹，全面提升国际门户枢纽功能。在全面构建现代化产业体系上，《决定》从深入推进智造引领建设制造强市、深入推进融合创新构建服务业新体系、深入推进数字化绿色化转型、加快建设国际消费中心城市等方面做出了具体安排。

从坚持幸福提质创造高品质生活来看，具体任务安排主要体现在3个方面，即突出城乡融合、共同富裕，全面提升幸福成都品质；突出生态优先、绿色发展，全面推进人与自然和谐相融；突出开放包容、自信自强，全面推进文化繁荣兴盛。在全面提升幸福成都品质上，《决定》从更高起点上统筹城乡发展、促进更充分就业更合理分配、完善多层次可持续社会保障体系、推进健康成都建设等方面做出了具体安排。

从坚持智慧提能实施高效能治理来看，具体任务安排主要体现在3个方面，即突出良法善治、公平正义，全面推进民主法治建设；突出敏捷高效、智慧智能，全面提升城市治理水平；突出底线思维、有机韧性，全面提升城市安全水平。在全面提升城市治理水平上，《决定》从深化智慧蓉城建设提升城市治理效能、完善社会治理体系提升社会治理能力、夯实“微网实格”基础提升基层治理水平等方面作出了具体安排。

（课题组成员：黄建华、何双廷、刘燃）