中共成都市委政研室课题组
党的二十大报告中提出，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，并将“实现全体人民共同富裕”列为中国式现代化的九个本质要求之一。“富裕”体现效率，“共同”体现公平，推进中国式现代化需要正确处理效率与公平的关系。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程，要实现它，就必须解决新时代我国经济社会发展的不平衡和不充分问题，既做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。
“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提和基础，“分好蛋糕”是“做大蛋糕”的目的和有效措施，二者是辩证统一的，互为条件、相互促进。对于成都来说，只有把蛋糕“做大”“分好”，才能让幸福城更有质感、更有温度、更有内涵，让幸福可感可及。
以顶层设计实现“做大蛋糕”和“分好蛋糕”
“做大蛋糕”和“分好蛋糕”是共同富裕的一体两面，彼此关联，互促互动。对成都而言，提质幸福城，必须鲜明价值取向，以顶层设计来实现“做大蛋糕”和“分好蛋糕”一体联动、良性互动。为此，成都始终坚持“人民城市为人民”价值取向，将“做大蛋糕”和“分好蛋糕”贯穿顶层设计各方面全过程，统筹谋划城乡融合发展、全面推进乡村振兴、民生实事办理等一系列打基础、惠民生、利长远的政策措施，使市民群众获得感成色更足。
促进城乡融合，推动城乡共富。自2007年获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，成都不断在城乡统筹重点领域和关键环节取得突破。2020年，成都西部片区获批国家城乡融合发展试验区，突出以工促农、以城带乡，围绕搭建城乡产业协同发展平台、完善农村产权抵押担保权能等5项任务积极探索，加快建立起城乡融合发展的体制机制和政策体系，持续让农民的“钱袋子”鼓起来。截至去年底，成都农村居民人均可支配收入首次突破3万元大关、达30931元，分别高于全国10798元、全省12259元，较2017年增长52.4%，城乡居民收入比缩小至1.78、比2017年缩小0.14。
办好关键小事，擦亮共富底色。成都始终坚持每年实施一批民生实事具体项目，至今已持续34年。进入“十四五”，成都创新提出幸福美好生活十大工程，在提升城市通勤效率、营建全龄友好包容社会、城市更新和老旧小区改造等多个方面持续用劲，不断把城市建设发展成果转化为人人可感可及、普遍受益的社会认同。其中一条成功的经验就是，在推进民生实事过程中让广大市民群众共享“红利”，在让广大市民群众共享“红利”中持续推进民生实事。
高效统筹，把发展成效体现在民生改善上
推动实现“做大蛋糕”和“分好蛋糕”同向发力，必须创新方法路径。实践中，成都坚持以重大部署来牵引支撑，实施产业建圈强链、“三个做优做强”“四大结构”优化调整、智慧蓉城建设等系列重大部署，切实把发展成效体现在民生改善上。
推进协调发展优化公服。成都坚持以城市功能为导向优化空间、配置资源，打破单片区域、单个体系布局的发展模式，作出做优做强中心城区、城市新区、郊区新城的重大部署，着力破解基础功能不完善等问题，取得了推动公共服务优质均衡等积极成效。截至2022年底，义务教育实现常住人口全覆盖，医联体实现全域覆盖，人均期望寿命增至81.76岁，养老机构总床位达12.9万张，每千人口婴幼儿托位数达3.42个，有意愿且符合条件的特困人员集中供养率达100%。
推动产业发展带动就业。产业是城市发展的重要支撑，更是市民就业的重要依托。近年来，成都大力实施产业建圈强链行动，不断增强产业生态集聚力、产业链建构力、高端要素运筹力，着力推动产业高质量发展迈上新台阶，为城市整体发展提供持续动能。2022年，地区生产总值跨过7个千亿级台阶、达到2.08万亿元，成为第3个经济总量跨越两万亿元的副省级城市。其中，第三产业实现增加值13825.0亿元，较2017年增长87.1%。2018年至2022年城镇新增就业131.2万人，实现产业发展与稳定就业“双丰收”。
推动内涵发展提升品质。城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。近年来，成都大力实施生态惠民示范工程、智慧韧性安全城市建设工程等，进一步提升城市品质，彰显城市价值。比如，2020年至今锦江黄龙溪国控断面水质始终保持在Ⅲ类标准，率先取得全国特大型城市河道水质从劣Ⅴ类提升到Ⅲ类的重大突破，锦江水生态治理两次得到习近平总书记“点赞”。又如，完善“轨道+公交+慢行”绿色交通体系，规划实施TOD项目22个，轨道交通线路增至13条，运营里程达558公里、跃居全国第5位，中心城区公交机动化出行分担率超60%，建成区平均通勤时间将从39分钟缩短至35分钟。
民之所盼，政之所向。唯有紧跟时代步伐，顺应实践发展，不断拓展认识的广度和深度，因应施策、靶向发力，多谋发展之道、多行务实之举、多办利民之事，才能高效统筹“做大蛋糕”和“分好蛋糕”。
创新体制机制，用改革实效增强发展动力
推动“做大蛋糕”和“分好蛋糕”相得益彰，必须以深化改革来增添动力。成都坚持向改革要发展、要出路、要未来，集成用好国家和省赋予的重大示范试点，谋划推出重点片区融合开发机制、土地利用管理长效机制等6项原创性原动力改革，着力形成一批可复制可推广的制度机制和可视可感的实践成果，不断以改革实效更好地促进经济社会发展。
做好“利益共享”文章。近年来，四川天府新区积极探索经济区与行政区适度分离改革，统筹做好边界突破、格局重塑、平台创构、利益链接、赋能转化“五篇文章”，着力构建“优势互补、资源共享、合作共赢”的区域协同发展格局。比如，采取“总部+基地”“研发+生产”等园区共建飞地经济模式，联动天邛产业园打造新能源科技成果转化基地、中德（蒲江）产业新城打造轨道交通成果转化基地、新津天府智能制造产业园打造先进制造业基地、淮州新城打造西部（成都）科学城成果转化园区，集成培育千亿级产业集群3个、百亿级产业集群11个、新经济企业17.3万家。
强化“牵引带动”作用。2016年3月以来，高新区和双流区合作共建成都天府国际生物城。合作中，双方坚持“优势互补、共建共享、创新机制、风险共担、互惠互利”原则，按6∶4的比例连续5年每年向成都天府国际生物城发展集团注资5亿元，创造出跨过行政区、共建经济区的成功范例。截至目前，成都天府国际生物城累计落实项目200个，总投资超1200亿元，聚集诺奖团队5个、院士团队4个、高层次人才团队51个、产业人才逾1万名，推动5个企业顺利上市，综合竞争力排名全国生物医药产业园区第一梯队，真正实现了1+1>2。
唯有深入推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍，以先发带后发、先富带后富，不断增强超大城市发展的动力和活力，才能不断绘就“共富共美”崭新图景。（课题组成员：黄建华、刘燃、何双廷）