2月21日，在成都市十八届人大一次会议上，2023年成都市政府工作报告提出，要以高效能治理保障高质量发展、促进高水平安全，健全城市现代治理体系。
作为一座人口超2100万的超大城市，成都近年来通过探索微网实格治理体系，把网格触角真正延伸到每一户居民，推动实现管理单元最小化、服务效能最大化，极大提升了城市的精细化治理效能。本期《锦观智库》聚焦微网实格，专访成都高质量发展研究院（中心）高级研究员孙阳，就如何持续推进微网实格，不断完善社会治理体系提升社会治理能力，夯实基础支撑大城善治，全面提升城市治理水平建言献策。
微网实格如何提升精细化治理效能？
基层治理的精细化水平是检验超大城市治理能力的“显微镜”
微网实格实现了“人在网中走、事在格中办”，让社区服务向“神经末梢”延伸
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党的二十大报告提出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。
作为社会治理的基本单元，社区的重要性不言而喻。成都探索微网实格的治理新机制，在很多领域都取得了很好的成效。您认为，成都的探索，对基层治理的创新与发展有何价值？
孙阳：基层治理的精细化水平是检验超大城市治理能力的“显微镜”。成都因地制宜划分微网格12.6万个，单个微网格平均联系服务群众62户，社区精细化服务水平得以迅速提升。
首先，微网实格延展了基层治理的深度。成都以3小时内完成入户组织动员为标准，以30-100户居民或商家为单元划分微网格，建立健全“社区总网格—一般网格—微网格”和自主划分“专属网格”的组织架构，促进网格化管理向小区楼栋单元等“神经末梢”延伸。
其次，微网实格拓宽了各类社会主体参与基层治理的广度。通过微网实格，各级党委、政府与各类企事业单位、“两新”企业、社会组织、行业协会的联动也更加顺畅。
再次，微网实格提升了社会基础保障的温度。通过网格化服务，志愿者、党员先锋队、爱心商家在社区定期提供多元化、固定化、常态化便民服务，让老人、小孩以及上班族都拥有了更便捷地享受社区服务和公共服务的机会，特别是空巢老人、留守儿童、残障人士等重点群体得到了更加精准和有力的帮扶，也让我们共同生活的城市更有温度。
第四，微网实格加快了基层化解矛盾的速度。通过“网格吹哨、街镇处置、部门报到”，社区居民的需求能够更快更直接地反映到相关部门，不仅大幅提升了居民诉求的解决效率，实现了“小事不出网格，大事不出社区”，让矛盾在基层就得到解决。
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社区是服务群众的最前沿，微网实格实现了“人在网中走、事在格中办”。在具体实践中，哪些微网格的探索比较有特色，值得借鉴推广？
孙阳：数据显示，2022年，成都全市的微网格累计采集涉及民生、安全等领域基础信息约900万条；发现、上报各类问题隐患60余万件，办结率超过98%，全市群众诉求反映同比减少超30%。从整体上来说，显著增强了社区的韧性和活力。在我们的实际调研中发现，不少社区都有一些因地制宜的创新。
比如，锦江区牛市口街道，就主要依托社区党群服务中心、小区院落网格党群服务站点、爱心驿站等“微阵地”，整合社区党群服务资源，充分挖掘辖区“金角银边”闲置空间，为社区居民提供多达52项的服务，初步构建起了社区居民“10分钟便民服务圈”。武侯区通过对微网格员（长）的培训提升网格工作的精细度。通过在社区开设“微网格员（长）培训班”，将微网格员（长）的经验、方法和技巧进行总结，以便能够及时发现问题隐患，提前介入从而化解矛盾。邛崃西江村通过壮大村集体经济，反哺网格治理。村集体拿出经济合作社收益的30%，用来反哺微网实格工作，为微网实格的持续运行提供保障。
如何提升微网实格的工作质效？
三级微网实格治理架构让基层服务的组织体系更加科学精细，资源整合更加充分有效
微网实格提质增效，要强党建、重培训，谨防工作行政化
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比起过去的网格化管理，微网实格有哪些新优势，之后又应该如何去提升完善？
孙阳：我们知道，在超大城市发展过程中，城镇化水平的快速提高带来了人口的加速聚集，原有网格化管理体系中的单个网格由于服务的居民和各类市场主体过多，面临的问题越来越复杂多样，特别是在面对诸如管网改造、拆迁拆违等需要多部门协作的工作时，工作的及时性和有效性很难得到有效保证。
微网实格让基层服务的组织体系更加科学精细，资源整合更加充分有效。通过科学细分网格，构建三级微网实格治理架构，社区具备了3小时以内网格力量基本完成入户排查和宣传组织动员的能力，同时将综治、城管、市场监管各类网格进行整合，实现了“多网合一、一网统揽”，网格力量更加集中，初步构建了纵横贯通的网格治理体系。
此外，微网实格通过实行“条块结合、以块为主”的管理体系明确了微网格员（长）的工作职责、工作内容和工作方式，使得运行体系更加顺畅高效，社区自组织、党员骨干、热心居民、志愿者等参与微网实格治理的积极性更高，基层与社会组织、志愿组织、社会企业的黏性更强。
我认为，要让微网实格进一步提升成效，首先必须加强微网格员（长）党组织建设，让微网格党组织与小区党组织、社区党组织联建，可以更好发挥党组织联动作用，提高基层的服务和管理水平。有助于理顺微网格员（长）报告问题、解决问题的通道，确保微网格员（长）反馈的事项有回音，有落实；第二，要加强微网格员（长）的培训，微网格员（长）大都来自群众，亟须通过普及性、专业性的培训提升他们的水平，以便更好支撑网格工作；第三，切忌不能用行政化的方式让微网格的服务工作变成“负担”，爱惜好和维护好微网格员（长）的工作热情。
如何增强微网实格与新市民的“黏性”？
用数据赋能基层治理，减少基层数据重复填报，按需使用
适应年轻人的生活方式与需求，成为他们实现自我价值的平台
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在微网实格工作中，有一个“蓉e报”小程序，帮助微网格员（长）及时反映问题，打通市、区、街道、社区、网格、微网格六个层级。接下来，如何才能让技术继续促进基层治理的精细化，让治理更高效，服务更周到？
孙阳：技术手段是实现基层治理现代化的有效推动力。物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，可以将基层治理场景下的人、事、地、物、情、组织等多种数据资源统筹利用。如何加强技术与基层治理的融合，是未来提升的关键。
首先，要以明确的顶层设计和工作机制引领网格智慧化建设。网格智慧化是智慧城市的延展和在网格层面的落地，是“智慧蓉城”建设战略落地落实的基层基础。一方面，对于跨部门、跨层级、跨领域的问题，应当由智慧蓉城建设领导小组进行统筹；另一方面，各级各部门要加强配合和协作，促进资金、资源、力量向智慧建设集成和延伸。
其次，要以数据融通赋能基层治理为目标构建数字底座。一是通过共享机制打破部门藩篱。完善市、区（市）县、街道、社区、网格五级数据采集与共享机制，推动全市公共数据资源整合融通，按需共享；二是建立全市统一地址库，加强数据治理，建立起结构完整、动态更新的社区基础数据池，减少基层数据重复填报；三是根据基层基础及具体需求加快存算设施及智慧服务终端在内的硬件设施部署，并将已有及新部署感知源数据接入基层主题数据库，为智慧应用提供更多实时数据支撑；四是要探索线上线下融合以及多服务主体运营。一方面，通过线上线下融合发展，以技术为推手，实现治理圈、生活圈、服务圈三圈融合。通过线上线下的反馈闭环，为基层优化服务提供准确依据。另一方面，要通过市场化的手段，引入咨询设计服务商、投融资服务商、平台服务供应商、应用服务提供商共同参与，为社区居民提供多样化的服务。
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除了技术之外，我们也发现一个有意思的现象。微网实格要发挥作用，社区良好的人际关系不可或缺。但是，现在的一些社区，新市民和年轻人较多，社会流动性较大，微网实格有哪些针对性地举措去适应这种新的环境和变化？
孙阳：的确，在像成都这样的超大城市中，城市新区是新增人口主要的承载区域。这些年轻人面临着生存与发展的压力，应对着生活和工作的平衡，他们既需要衣食住行、养老托育的可靠保障，又渴望高品质高水平的生活格调，还需要不断学习新的知识和技能。这些需求都对微网实格工作提出了更高要求。因此，微网实格不仅要服务现有居民、留住现有人才，更要及时掌握新区人口结构变化情况，找出服务供给与人口结构变化之间的关系，将当下的管理服务转变为推动发展的动力，营造出一种发展的氛围和向上的态势。
具体来说，微网实格要不断适应年轻人的生活方式与需求，通过技术手段，让他们可以从微网格中找到属于自己或者有利于自己发展的社群。当下的年轻人在追求经济价值的同时，也在关注着自我价值的实现。微网格要善于发现那些对公共事务比较热心的年轻人，充分调动他们参与网格发展治理的积极性，这不仅能够增强微网实格的黏性，也能够为社区和街道营造互帮互助、共建共享的治理格局。
成都日报锦观新闻记者 张舟