蔡之兵

2022年中央经济工作会议明确提出要推动经济整体好转，实现经济量的增长和质的提升，这不仅是党中央对今年工作提出的短期要求，还明确了各级政府未来很长一段时期内的工作重心。今年是全面建设社会主义现代化国家的开局起步年，是实施“十四五”规划的承上启下年，做好经济工作具有十分重要的意义。我国经济韧性强、潜力大、活力足，作为中国经济增长的主力军，在推动经济整体好转的过程中，中心城市必须勇挑大梁。

重大意义

中国式现代化的五大特征对经济发展都提出了明确要求，推动经济整体好转是大力推进中国式现代化道路的重要前提

相比于之前的中高速增长趋势，目前我国经济增速开始面临巨大压力。在这种背景下，党的二十大报告重申发展是党执政兴国的第一要务，推动经济整体好转已是当务之急。

推动经济整体好转是顺利完成“十四五”规划目标的必然要求。五年规划是助推中国经济高速和高质量发展的重要工具，每一个成功实施与顺利完成的五年规划都为中国经济的腾飞奠定了坚实基础。作为第一个百年奋斗目标完成之后的第一个五年规划，“十四五”规划的实施效果将至关重要。考虑到“十四五”进程已经过半，在接下来的三年时间里，各地应结合自身发展情况，对标“十四五”规划总体目标，找出制约“十四五”规划顺利完成的难点与障碍，系统制定各项经济工作的攻坚计划，在推动经济整体好转的前提下，确保“十四五”规划总体目标能够顺利完成。

推动经济整体好转是共同富裕目标取得实质性进展的必然要求。党的二十大报告提出到2035年，全体人民共同富裕要取得更为明显的实质性进展。在决定居民收入水平和分配格局的诸多因素中，经济发展形势是决定性因素，经济发展形势越好，居民收入增速就越高，政府推动实现全体人民共同富裕的底气与力度就更大。2022年，我国居民人均可支配收入达到3.69万元、城镇居民人均可支配收入超过4.9万元、农村居民人均可支配收入超过2万元，居民收入增速相对稳定。然而，与发达国家相比，我国的居民收入水平仍然偏低，大多数居民家庭距离富裕线还有较大差距，加快推动经济整体好转从而实现居民收入的快速增长，对共同富裕目标取得实质性进展意义重大。

推动经济整体好转是大力推进中国式现代化的必然要求。人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路是中国式现代化的五大特征。从这五大特征的内涵看，大力推进中国式现代化必然要以经济整体好转为前提，这是因为：支撑人口规模巨大的现代化必然要求巨大的经济体量为根本、共同富裕目标更是直接依赖于经济高质量发展、物质文明和精神文明的高度发达都需要经济基础作为前提条件、人与自然的和谐共生也是经济发展达到一定水平的产物、和平发展目标的实现与雄厚的经济实力也密不可分。可见，中国式现代化的五大特征对经济发展都提出了明确要求，推动经济整体好转是大力推进中国式现代化道路的重要前提。

重任在肩

中心城市往往是整个国家内部发展水平最高的区域，肩负贯彻落实各种国家战略意图的重任

中心城市往往是整个国家内部发展水平最高的区域，肩负贯彻落实各种国家战略意图的重任。当前，推动经济整体好转已成为党中央对各地经济发展提出的根本任务，中心城市必须在这个过程中勇挑大梁。

从国际经济变局看，中心城市是国家抢占全球经济变局先机的排头兵。全球化时代以来，国家之间的经济竞争往往体现于中心城市，如果中心城市能在经济变局中抢占先机，整个国家在接下来的发展浪潮中就会占据先发优势。当前，国际经济、贸易、产业格局已进入新一轮的深度调整期，全球增长格局重塑趋势较为明显。在这种背景下，我国的中心城市必须直面全球经济格局变化带来的各种挑战，集中人力、物力、政策资源，坚持以经济发展为第一要务，尽快推动经济整体好转，提高吸引先进要素的集聚力并打造国际竞争新优势。

从全国经济大局看，中心城市是提升整个国家发展水平与量级的主力军。城市尤其是中心城市长期是我国经济增长的主要载体。2022年，我国GDP排名前十的城市的经济总量已达到27.6万亿元，占全国121万亿元经济总量的比重已经达到22.8%。中心城市对我国经济增长的重要作用可见一斑。随着我国进入到新发展阶段，中高速增长已成为发展常态，在这一背景下，想要继续提高国家经济发展量级与水平，中心城市将发挥无可替代的关键作用。因此，推动经济整体好转，不仅是中心城市自身发展的需要，也是满足整个国家发展需要的根本前提。

从区域经济格局看，中心城市是辐射带动周边地区发展的增长极。随着区域协调发展战略的深入实施，以及国内统一大市场建设的加速，由区域协调形成的发展合力对整个国家增长正在发挥越来越重要的作用。区域经济理论表明，中心城市与周边城市发展量级的差距越大，中心城市发挥辐射带动作用的能力就越强，这就意味着中心城市相比于周边地区的量级优势极为重要，这是确保区域合作能够产生规模经济和提高发展效率的前提。因此，中心城市一方面要高度重视城市发展质量，努力保持先发优势，强化自身的辐射带动能力。另一方面，也要加强与周边地区的深度合作，将整个区域的经济发展与自身的经济发展紧密结合，有效发挥对周边区域的辐射带动作用。

三个抓手

成都要在强化经济发展工作的系统性、重视经济发展政策的精准性、保障经济发展实践的持久性三方面发力

当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。为确保经济整体好转目标的实现，成都要在强化经济发展工作的系统性、重视经济发展政策的精准性、保障经济发展实践的持久性三方面发力。

一要充分认识当前经济工作的复杂性，做好推动经济整体好转的战略安排。一方面，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为推动经济整体好转的根本指导。中心城市应基于构建新发展格局的总体目标，结合自身发展实践，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快制定系统性与针对性的经济发展规划，不断提高发展质量并推动经济运行整体好转；另一方面，要坚定经济发展的信心。虽然面临各种各样的困难与挑战，但总体看，我国经济韧性强、潜力大、活力足的根本优势没有改变，中心城市的内生发展能力也在稳步提高。以成都为例，2022年成都市经济总量跨越2万亿门槛、社会消费零售总额继续保持在9000亿元以上、规上工业增加值同比增长5.6%、城乡居民收入比缩小至1.78∶1，这一系列亮眼数据都表明中心城市具有巨大的经济增长潜力。

二要准确把握制约经济整体好转的根本因素，通过实施精准化政策打赢关键战役。一方面，中心城市要立足增强国内大循环内生动力和可靠性，将扩大内需和攻克“卡脖子”技术置于经济工作核心地位。对此，成都既要发挥本地消费需求高、消费能力强、消费氛围好的优势，不断提升成都消费对国内需求的引领力与支撑力，也要找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，为国家产业体系自主可控和安全可靠作出应有贡献；另一方面，中心城市要立足于提升国际循环质量和水平。在全球经济贸易格局进行调整的发展阶段，中心城市在深度参与国际循环方面更要发挥引领带头作用。就成都而言，要加强要素运筹，将通道优势转化为流量优势，将枢纽功能转化为现实能力，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，努力打造国际门户枢纽和内陆改革开放高地。

三要把实践作为检验各项政策和工作成效的标准，确保政策实施的持久性。推动经济整体好转绝非一日之功，中心城市应结合发展实际与总体战略布局，对已出台的各项政策进行持续跟踪、逐项推动落实，积小胜为大胜，最终实现经济整体好转目标。因此，在自身经济发展方面，成都应坚持稳字当头、稳中求进，以政策实施的具体成效推动形成积极的社会预期，加快实现高质量发展。在辐射其他地区发展方面，成都市要积极发挥作为成渝极核城市的辐射带动功能，突出协同联动，牢固树立“一盘棋”思想和一体化理念，深入实施《成渝地区双城经济圈建设规划》，持续加速整个成渝经济圈的经济发展。

【中央党校（国家行政学院）经济学教研部副教授，中央党校（国家行政学院）区域与城市经济创新工程首席专家】