细化最严格的耕地保护制度、维护被征地农民合法权益、明确国土空间规划的法定地位、强化“长牙齿”的资源保护硬措施……从3月1日起，新修订后的《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》（以下简称《实施办法》）正式施行。
这是《实施办法》自2012年修正后的首次全面修订，共八章八十条，主要包括细化最严格的耕地保护制度、压紧压实土地管理共同责任、全面构建国土空间规划体系、切实维护被征地农民合法权益、有力促进土地资源合理利用、优化土地要素保障、强化“长牙齿”的资源保护硬措施七个方面的内容。3月1日，省政府新闻办举行新闻发布会，邀请省人大常委会法制工作委员会、省自然资源厅、省农业农村厅相关负责人对《实施办法》修订的背景、主要内容等进行了全面解读。
用“长牙齿”的硬举措
落实最严格的耕地保护制度
牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。据省人大常委会法制工作委员会副主任杨阖介绍，修订后的《实施办法》围绕“严守耕地保护红线，细化最严格的耕地保护制度”进行了细化补充，今后各级政府对本行政区域耕地保护负总责，禁止违规占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动。建立补充耕地指标省级统一交易制度和耕地保护补偿激励机制，鼓励、引导农村集体经济组织及其成员恢复闲置、荒芜耕地耕种。
“最严格”的耕地保护制度，需要“长牙齿”的硬措施，这也是《实施办法》的重点。据省自然资源专职副总督察杨伟介绍，去年以来，我省在全国率先开展了耕地变化情况双月动态监测，切实加大耕地恢复补充力度，全省耕地面积有望实现连续两年净增加。同时坚持“凡用地、先挖潜”，强力推动批而未供土地处置了26.69万亩、闲置土地处置了10.02万亩。下一步，我省将不断完善耕地保护党政同责工作考评体系，足额带位置下达耕地保护的目标任务，推动层层签订耕地保护与粮食安全的责任书；落实“田长制”的配套措施，加快制定耕地保护激励办法，同时加快推动相关立法工作，为耕地保护提供强有力的制度化、法治化保障，为打造新时代更高水平的“天府粮仓”筑牢基础。
非农建设占用耕地
须“占补平衡”
在全面加强耕地用途管制上发力，我省将落实“优先序”、做好“两平衡”。落实“优先序”，就是要坚持耕地利用优先序，一般耕地主要用于粮、棉、油、菜、糖等农产品及饲草饲料的生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于种粮食，确保“良田粮用”。“两平衡”，一是“占补平衡”，非农建设占用耕地，必须执行“先补后占”和“占一补一、占优补优、占水田补水田”的刚性要求；二是实现农用地内部的“进出平衡”，耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的，要积极稳妥推动流出耕地恢复补充，确保全省耕地特别是良田好土不少一分、丢一寸。
同时，《实施办法》对土地管理体制进行了调整优化，赋予区政府及其自然资源主管部门在国土空间规划、耕地保护、土地转用与征收、建设用地管理、监督检查等方面相应的权限，确保权责统一，强调国土空间总体规划在交由本级人民政府研究处理前，应当先经本级人大常委会审议。
稳妥推进第二轮土地承包到期后
再延长30年试点
农户家庭承包的耕地是实施办法中监管保护的重要对象，稳定承包关系和规范土地流转等工作，也是土地管理的重要抓手。据农业农村厅党组成员、机关党委书记廖蔚介绍，经过多年努力，我省《农村土地承包经营权证》颁证率达到97.5%。183个县（市、区）的确权登记成果数据已完成汇交。目前全省家庭承包农户1779万户，签订承包合同1745万份，家庭承包经营耕地面积9094.51万亩，并组织开展了两批二轮延包试点，落实承包地“三权分置”并行，探索总结出崇州市“农业共营制”、眉山市“委托流转”等模式，支持经营主体发展土地流转型规模经营和服务型规模经营。全省土地规模经营率达到29%。
今后，我省将稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点；结合高标准农田建设和宜机化改造项目，支持多种方式探索解决承包土地细碎化问题，实现土地集中连片；启动第二批省级承包合同和流转合同网签制度试点；抓紧编制和推动出台省级工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批权限子项的实施规范。同时切实维护被征地农民合法权益，如在完善土地征收程序上，将市、县级政府应当召开听证会的“多数”界定为“超过二分之一”。
完善国土空间规划制度
支撑经济社会高质量发展
建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，这是党中央国务院作出的重大部署。《实施办法》设置专章对国土空间规划进行了明确规定，将总体规划、详细规划和相关专项规划融合为国土空间规划，建立起国土空间规划体系。完善国土空间规划制度，将助力四川全省上下把永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，推动形成生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的国土空间格局，支撑经济社会高质量发展。
据悉，目前四川省的“三区三线”已经正式划定，其中优先划定了耕地和永久基本农田，并在全国率先开展了耕地变化情况双月动态监测。下一步四川还将尽快推动囊括成渝地区双城经济圈国土空间规划；四川省国土空间规划；成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区五个区域性的国土空间规划的“1+1+5”国土空间规划的编制，同时持续深化“多规合一”改革，坚持“一张底图”编规划，始终坚持“先规划、后实施”，确保“一张蓝图干到底”。
成都日报锦观新闻记者 陈泳 实习记者 赵珊