市委政研室课题组

刚刚举办的市级领导干部和局级主要负责同志学习贯彻党的二十大精神读书班，围绕“聚焦高质量发展首要任务、奋力书写中国式现代化成都篇章”主题，紧扣“四中心一枢纽一名城”建设目标定位和“三个特别注重、九个有力有效”等任务路径，系统阐述了推进中国式现代化成都实践需要正确把握的六个重大问题，清晰标定了探索超大城市现代化发展新路的破题之道、务实之策。具体而言，可从成都在全面建设社会主义现代化国家的定位、基础和实践三个层面加以理解和把握。

■ 提高站位 明确定位

在高质量发展中书写中国式现代化成都篇章是大势所趋。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代经济社会发展的主题。没有高质量的发展，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国，不可能在激烈的竞争中赢得主动。要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，下大力气解决经济社会发展深层次问题，持续增强发展动力、破解发展难题、厚植发展优势，增强国内大循环内生动力和可靠性，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率。

在高质量发展中书写中国式现代化成都篇章是使命所系。在开启第二个百年奋斗目标新征程的关键节点，习近平总书记亲自谋划推动成渝地区双城经济圈建设，赋予成都建设践行新发展理念的公园城市示范区时代使命。党的二十大报告首次将成渝地区双城经济圈建设列入国家区域发展重大战略，明确要求成都加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。省委要求成都要全力以赴推动高质量发展，在成渝地区双城经济圈建设中担当极核重任，在推动全省经济运行整体好转中挑起大梁。肩负重大使命，必须始终保持专注发展战略定力，持续做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量，全面增强经济实力、发展活力、城市魅力和国际影响力，更好服务国家战略全局和治蜀兴川大局的重大使命。

在高质量发展中书写中国式现代化成都篇章是发展所需。当前，成都正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，依靠低水平资源开发、低成本要素投入的粗放发展模式难以为继，必须把发展的立足点转到提高发展质量和效益上来，完全准确全面贯彻新发展理念，坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌，切实解决好发展不平衡不充分问题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

■ 巩固基础 补齐短板

近年来，成都主动在抢抓机遇中乘势而上、在服务大局中担当作为、在攻坚克难中开创新局，实现了从区域中心城市到国家中心城市、从西部内陆腹地到国际门户枢纽、从西部科技中心到服务战略大后方建设的创新策源地的跃升，现代化城市建设发展优势持续厚植。产业基础优势方面，形成涵盖38个大类（全国41个）、184个小类的工业体系，培育壮大电子信息、装备制造2万亿级产业集群和10个千亿级产业集群，战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重分别接近20%和15%。门户枢纽优势方面，成都的国际（地区）航线达131条、居全国第4位，国际班列辐射境外100个城市、境内30个城市，在蓉领事机构达23家、居全国第3位，落户世界500强企业达315家。空间承载优势方面，推动经济区与行政区适度分离改革，策划实施24个重点片区综合开发，多中心、组团式、网络化的功能体系加快形成；加快构建“一山连两翼”空间格局，高起点规划建设东部新区，为先进制造业和生产性服务业发展提供了广阔空间。人力资源优势方面，常住人口中15-59岁人口占68.7%、从业人员占54.6%；在校大学生数量超过110万，近五年累计吸引66万青年人才落户，全市人才总量达622.3万、居全国城市第4位。绿色低碳优势方面，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率提升至40.5%、44.5%，绿色低碳产业规模超2500亿元，清洁能源消费占比达64.5%。

尽管成都高质量发展有优势和基础，但对照国家高质量发展指标评价体系，对标先发地区和先进城市，也还存在一定的差距与短板。从发展质量看，人均GDP、先进制造业发展、全员劳动生产率、常住人口城镇化率、外贸进出口总额、居民人均可支配收入等仍存在一定差距。从科技创新看，重大科技基础设施数量低于北京、上海等地，R&D投入强度为3.17%、较北京低3.36个百分点，全市技术交易额输入输出比为1:2.2，在蓉转化率不足20%。从均衡水平看，一二三圈层发展不平衡的矛盾客观存在；优质的教育、医疗等资源在城市新区和郊区新城配比不足。从文化软实力看，缺少高能级的文创行业龙头企业，高品质文化供给不足，每百万人剧院、画廊数量仅为0.9个、5.73个，落后于上海、北京。

■ 把握方向 选准路径

坚定不移走稳进提质之路。大力推动产业建圈强链，不断完善链主企业、公共平台、中介机构、产业基金、领军人才等“5+N”产业生态体系；深入实施制造强市战略，加快打造电子信息、装备制造2个万亿级产业集群和10个千亿级产业集群，推动企业“上规、上市、上云、上榜”，梯次培育行业单项冠军和专精特新企业，持续拓展精准医学、类脑智能等产业新空间新赛道。促进房地产市场平稳健康发展，加快完善“4+6”现代农业产业体系，加快打造国际消费中心城市。

坚定不移走创新驱动之路。依托在蓉30多家国家级科研机构、65所高等院校和139个国家级创新平台，强化西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心等牵引作用，积极构建政产学研用投创新共同体，集成打通创新链、价值链、产业链、人才链，加快打造服务战略大后方的创新策源地。聚焦集成电路、创新药等领域，重点布局建设一批中试熟化、概念验证、小批量试生产等面向社会的中试平台和企业，让更多科技成果从“实验室”走向“应用场”。

坚定不移走开放合作之路。聚焦集中精力做好自己的事，以战略定位为指引增强城市核心功能，以重点片区为支撑提升人口经济承载能力，以项目集群为抓手夯实发展基础，着力形成参与国际竞争的新优势；聚焦齐心协力办好合作的事，更加主动对接联动、竞合开放、融通整合，在建强“都市圈”中带动五区协同共兴，在唱好“双城记”中服务国家战略全局，在融入“双循环”中提升开放发展水平，实现在更大范围拓展发展空间、在更高层次整合配置资源。

坚定不移走共同富裕之路。突出“讲效率”千方百计做大蛋糕，加大对重大基础设施、重大公共服务、重大产业项目的统筹布局，推动中心城区、城市新区、郊区新城“三个做优做强”；突出“促均衡”扎实推动共同富裕，依托国家城乡融合发展试验区建设，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，做强“大都市带大农村”优势；突出“有温度”促进公益慈善，畅通社会力量参与公益慈善渠道。

坚定不移走文化引领之路。强化“思想引领”，坚持用党的创新理论凝心铸魂，深入践行社会主义核心价值观，让城市精神品格不断彰显新的光彩；强化“文化浸润”，聚焦“三城三都”建设推进城市文化创新发展，完善公共文化服务供给；强化“精神支撑”，着力塑造“开明开放、创新创造”的城市品格，积极涵育“奋斗幸福、达观友善”的人文特质，为现代化建设提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

坚定不移走安全发展之路。全面贯彻总体国家安全观，加快构建适应超大城市运行发展的大安全大应急框架，依托智慧蓉城平台构建大城智管、细管、众管的有机生命体闭环体系，以“微网实格”为载体促进综治维稳、城市管理、文化建设、民生服务等“多网合一”，守住安全底线、筑牢智慧防线、提升治理高线。

（课题组成员：中共成都市委政研室综合处郑鉴洋、白飞、刘青松、唐松）