精彩观点
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内涝问题不仅需要从城市维度去看，更需要从流域维度去看。生态环境的破坏会导致流域层面的水土流失、环境污染，减少流域层面调蓄暴雨的空间，加重城市内涝。
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城市需要构建大排水系统和小排水系统，通过合理的高程设计，将两者有机结合在一起，成为暴雨时城市的主要排水通道。
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海绵城市模式是建设韧性城市、提升城市防洪排涝能力的重要策略。在城市建设中，应采用低影响开发原则，合理规划土地利用，保留自然水文系统，减少人工硬化土地的面积，有效降低内涝风险。
近年来，全球范围内极端天气事件频发，高温、干旱、暴雨等极端、异常天气越来越日常化。进入汛期以来，四川达州、广西桂林等城市均出现短时强降水天气，城市出现内涝。作为社会经济活动最集中的区域，城市人口密集，集中了大量的基础设施和能源设备，极端天气如果酿成灾害，损失往往非常巨大。随着我国城市化进程发展，提高城市气候变化适应能力建设需求极为迫切，规划与建设“韧性城市”，通过科学手段增强城市的系统韧性已经成为社会共识。今年6月是第22个全国“安全生产月”，主题为“人人讲安全、个个会应急”。本期《锦观智库》聚焦安全与应急，就城市内涝与韧性城市建设话题，专访清华同衡规划院高级工程师王美娜，解读城市内涝的成因，分析城市如何更具韧性。
极端气候变化和城市过度开发是内涝主要成因
锦观智库：根据水利部的《中国水旱灾害统计公报》显示，2006年到2017年，我国平均每年有157座县级以上城市进水受淹或发生内涝。为什么城市内涝发生的次数和频率越来越高？
王美娜：一方面，从气候的角度来看。在全球气候变化背景下，暴雨发生的条件也在变化，可能会造成极端降水事件发生频次升高。根据2022年度《中国气候公报》，自1961年至2022年，全国出现暴雨（日降水量≥50毫米）的数量趋势是增加的。尤其是2016年、2021年是40年来暴雨数量最多的两年。不仅如此，极端气候变化情况凸显。例如2022年，我国区域性、阶段性干旱明显，即使在此情况下，全国暴雨站日数仍较常年偏多2.5%。城市排水系统难以承受雨水的大量涌入。因此，极端气候变化是城市内涝发生的重要因素之一。
另一方面，从城市发展和建设的角度来看，城市化进程加快、城市开发导致的大量土地硬化、城市开发过程中造成的原有水系占用和衰退、排水系统老化、原有排水系统标准过低等问题，也是造成城市内涝的重要原因。首先，城市化过程中，很多地区土地被开发为城市建设用地，大量沥青路面、建筑物等人工硬质面层覆盖了土壤，造成大量的雨水不能正常渗透入地，形成径流；其次，城市土地的开发建设，也使城市绿化面积、水体面积大幅缩减，导致土壤无法充分吸收雨水；第三，我国城市排水管网多始建于上世纪八九十年代，排水系统老化和标准过低，加之年久失修等问题影响，往往也会导致排水时间延长，排水效率下降。此外，内涝问题不仅需要从城市维度去看，更需要从流域维度去看。生态环境的破坏会导致流域层面的水土流失、环境污染，会加重河湖水库的淤积，减少流域层面调蓄暴雨的空间，从而加重城市内涝。
治理内涝要准确把握城市的共性与个性
锦观智库：城市内涝治理的难点主要是什么？北方城市和南方城市是否也因地理环境的不同而有所区别？
王美娜：内涝的发生与流域内的水文环境密切相关。流域内的降雨量和径流量是内涝发生的主要因素之一。当降雨量大、持续时间长、强度大时，流域内的水量会急剧增加，容易引发内涝。
首先，对于城市内涝点的治理，场地选择和高程问题是关键因素。有些城市的老城区本身就建设在地势低洼的区域，或者由于城市早期开发过程中未进行高程的系统性论证，因此造成一些道路、地块处于局部低洼点。这些地区都会成为内涝隐患风险点。但是改造这些地区存在很大的难度，是城市内涝治理的主要难点。
其次，城市需要构建大排水系统和小排水系统。通过小排水系统，可以排除3-5年一遇的降雨时产生的径流。大排水系统主要应对超标雨水排放，即小排水系统来不及排除的雨水，可以通过大排水系统排除。大排水系统包括河道、绿地、广场、道路等部分，这些部分通过合理的高程设计，有机地结合在一起，成为暴雨时城市的主要排水通道。但是，很多城市的排水管网和大排水系统建设理念和进度都比较滞后，必须经过系统统筹才能够真正有效推进建设。
第三，很多城市的老城区开发强度较高、绿地较少，整体都是硬化的状态。这样的地区改造难度很大，也造成了局部内涝的隐患。一些城市因为用地紧张，将城市内部的河道填埋或者规划为建筑用地，使得城市的排水功能受到影响。因此，在后续城市开发和城市更新过程中，有效落实海绵城市理念，从源头上进行低影响开发，有效减少、调蓄径流极为关键。
这是城市内涝面临的一些共性问题。但我国幅员辽阔，各地的地理、气候条件差异巨大，不同城市的内涝主要成因还需因地制宜进行分析。南方地区降雨季节较长，也容易形成暴雨，降雨量大且时间分布不均。北方城市暴雨一般只持续短时间，并且整体降雨量相对较小。因此，南方地区城市面临的内涝风险考验更大，南方城市排水系统承受的压力更大。
具体来说，南方城市面临的，更多的是排涝与防洪系统协调的考验。当洪水过境，河道水位上升的时候，沿河的支流往往会面临下游水位顶托、下游闸门关闭等情况，这些都会造成涝水不能及时排除。因此，防洪与排涝协调是南方城市治理内涝所面临的主要系统问题。
而北方城市面临的更多是排涝与水土保持、生态修复协调的考验。部分西北部城市中的河道为季节性河道，汛期有水，非汛期无水，而且由于沿线植被覆盖不足，水土流失严重，导致河道汛期汇水后，河水会夹杂大量泥沙，直接冲刷至下游河道的城市段，不仅会造成河道淤积，还会影响下游的生态系统。一些城市还将季节性河道或沟渠改成了立面三面光的形式，在改变甚至破坏了河道的自然生态的同时，也导致雨水无法下渗。
提升城市韧性
不仅需系统治理，更需增强公众参与
锦观智库：做好城市规划，解决内涝问题，应当遵循怎样的原则？该如何去加强政府部门和居民公众的应对经验，提升灾害的预防和应急处置能力？
王美娜：以日本东京为例。东京的城市内涝问题一度非常严重。政府为此实施了一系列的治理措施，采用了多种多样的技术手段，逐步提高城市内涝防治水平。主要包括建设现代化的排水管网系统，通过水泵、水沟和储水设施，增加了排水容量和排水速度。在主要道路沿线和重要街区内设立多处集水池，使其成为泄洪地点，在洪水发生时起缓冲和控制雨水的作用。建设了大量的绿色空间和护坡，充分发挥公园绿地的调蓄作用，通过绿地的渗透和蓄水，提高应对暴雨灾害的能力。相关部门也制定了专业的预案，绘制洪水灾害地图。
建设韧性城市、提高城市的防洪排涝水平，应当遵循以下原则：
第一，综合规划与灵活调控。首先，要在城市规划中合理划定功能区，避免在天然地势低洼、容易积水的区域设置集中人口密度和重要设施。其次，要统筹考虑城市的排水系统规划和排涝通道规划（包括绿地、道路、水系等），确保排水系统的连通性和容量适应性，增加城市的水源涵养能力。第三，要加强城市绿色基础设施建设，例如湿地公园、雨水花园等，以吸收和延缓雨水流入排水系统。
第二，要强化城市排水系统建设。城市排水设施的建设是治理城市内涝的重要举措。在规划和建设城市排水设施时，应注重提高排水能力和抗洪能力。可以采用分区域分级设计，设置雨水径流收集系统和蓄滞洪区，通过调节水位和流速来平衡降雨和排水之间的关系。此外，还要加强排水管网的维护和管理，确保排水系统畅通无阻。
第三，要推行海绵城市模式。海绵城市模式是建设韧性城市、提升城市防洪排涝能力的重要策略之一。在城市建设中，应采用低影响开发原则，包括减少土地硬化、提高雨水渗透能力、保留自然水体和湿地等措施。通过合理规划土地利用，保留自然水文系统，减少人工硬化土地的面积，可以减缓降雨径流的形成速度，降低内涝风险。此外，还可以采用雨水花园、绿色屋顶、透水铺装等低影响开发技术，增加雨水的渗透和存储能力。
第四，要加强应急响应措施，提高公众知情与参与程度，加强信息的互联互通，及时、准确地将相关隐患、灾害信息传达给公众，提醒公众采取有效的避险措施。公众在发现风险隐患点的时候，也可以通过相关平台进行风险上报，从而及时反馈给相关主管部门，进行风险点的整改，营造出全民参与、积极响应、主动上报、全面监督的良好氛围，从各层面实现应急响应的落实。
成都日报锦观新闻记者 张舟