中共成都市委政策研究室课题组

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。近期，习近平总书记在听取陕西工作汇报时深刻阐述了“以学增智”的具体内涵，要求广大党员干部要从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，把看家本领、兴党本领、强国本领学到手。我们要自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论和贯穿其中的立场观点方法转化为自己的科学思想方法，作为研究问题、解决问题的“总钥匙”，不断锤炼推动高质量发展的能力本领，全力推动工作提效、发展提质，把主题教育成效转化为城市发展的实际成果。

坚持“稳”与“进”相统一

中央经济工作会议提出，今年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进，这既是基本方法，也是成功经验。只有兼顾现实和趋势、需求与可能，在稳的基础上，推动经济有序的进，才能更好以自身发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性。

要千方百计抓项目促投资。把握政策导向、资金投向，聚焦基础设施、城市更新、民生改善等领域，加强项目策划和争取力度，强化“六个一批”项目全生命周期管理，加快推进125个省重点项目、992个市重点项目建设，着力形成更多工作量、实物量、投资量。千方百计强工业稳基础。强化链主专班责任、政策支撑和帮扶力度，狠抓电子信息、汽车等重点产业稳产，切实帮助企业留住订单、释放产能，加强中小企业、专精特新企业等培育，大力推动在蓉企业上规、上市、上云、上榜，推动都市工业发展尽快成势。千方百计扩消费强内需。分区施策促进房地产市场发展，稳定扩大汽车、家电等大宗消费，加大餐饮、养老、育幼等服务消费促进力度，精心策划一批重大品牌活动和特色旅游线路，提质发展线上消费和平台经济，推动消费恢复提振。千方百计稳外贸提质效。建立健全稳外贸梯度激励机制，动态研判重点外贸企业市场分布、订单份额等变化，精准制定稳产增产激励政策，深化服务业扩大开放综合试点，大力开展“千团万企出海”行动，组建服务外贸龙头企业工作专班，“一企一策”稳住企业产能和订单，全面推动外资外贸稳规模优结构。千方百计优服务增活力。以增强市场主体获得感为导向，高效运营12345亲清在线，推行“容缺＋承诺”等项目审批方式，落细落实重点片区10条、实体经济10条、营商环境10条等政策，推动惠企政策直达快享，滚动发布城市机会清单，持续增强企业竞争力和城市发展活力。

坚持“质”和“量”相统一

当前，成都正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，低成本竞争、粗放式扩张等传统发展方式难以为继，必须把发展的立足点转到提高发展质量和效益上来，着力破除经济社会发展的深层次问题，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。

要在提升产业能级上用功着力。大力实施制造强市战略，坚持以科技创新为引领，推动产业高端化、智能化、绿色化升级，做强国家战略新兴产业和先进制造业集群，积极创建国家未来产业先导区，聚焦延链增值构建现代服务业新体系，着眼藏粮于技打造都市现代农业品牌，深化跨界融合提升产业体系整体效能。要在科技成果转化上用功着力。服务在蓉30多家国家级科研机构、65所高等院校和139个国家级创新平台，强化西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心等牵引作用，积极构建政产学研用投创新共同体，加快打造服务战略大后方的创新策源地。要在国际消费中心城市建设上用功着力。着眼发挥全国消费“第四城”优势，在传统消费转型升级、全球高端资源聚集、现代流通体系建设、消费政策制度创新等方面先行先试，抓好“十大场景”“十大平台”“十大创新”消费新载体建设，提质发展线上消费和平台经济，全面提升消费繁荣度、活跃度和便利度。要在推动高水平开放上用功着力。依托“两场两港”枢纽优势和“四向拓展”通道优势，深化“五外”联动发展，持续完善国际班列网络体系，拓展全货运航线、建设全货运基地航司，升级自贸试验区改革试点，做大做强跨境电商、结算总部等枢纽经济，建设全国供应链创新与应用示范城市，打造内陆改革开放新高地。要在乡村全面振兴上用功着力。深化国家城乡融合发展试验区建设，以片区为单元优化乡村国土空间规划，加快编制完善乡村振兴示范走廊建设导则和工作方案，推动宜居宜业和美乡村建设，以实施基础设施提升、乡村风貌塑形、业态融合提质等“十大行动”为抓手，统筹基础设施、公共服务和产业布局，引领全域乡村建设水平整体提升。

坚持“标”和“本”相统一

城市是一个有机生命体、复杂巨系统，要善于透过现象看本质，善于抓住事物的根本和关键，分清轻重缓急，在抓好表象性问题解决的基础上，强化标本兼治、系统施策，才能更好确保工作质效。要坚定推动产业建圈强链实质性破题。加强对产业全球化发展趋势、区域产业转移流向、头部企业战略布局、科技创新最新方向等方面战略研究，着力制定与产业链高度适配、专业管用的政策工具包，加快建立建圈强链绩效考核与评价指标体系，构建链主企业、公共平台、中介机构、产业基金、领军人才等“5+N”产业生态体系，“一业一策”推进重点产业链补链、强链、延链，实现协作配套降成本、交叉融合拓市场、资源共享提能力。坚定推动“三个做优做强”优化调整实质性破题。着眼提升城市综合能级和整体功能，以控规落地明晰“空间—功能—项目”关系和片区间联系，高质量形成重点片区规划建设技术指引和标准规范，立足产业定位、资源禀赋、人口结构，精准导入教育、医疗、交通等重大功能性基础设施和公共服务项目，大力推进未来公园社区、TOD等项目建设，促进产城融合、职住平衡、宜居宜业、绿色低碳、智慧治理，加快形成多中心、组团式、网络化功能结构。坚定推动“四大结构”优化调整实质性破题。依托重点片区开发优化城市空间布局，推进轨道交通建设等转变城市发展方式，有序疏解中心城区非核心功能，系统治理“大城市病”，以更大力度推进散乱污企业清理整治、低端产业“应调尽调”，严格产业准入和重大项目环评，紧扣移动源污染防治“小切口”，统筹推进路、油、车治理，加快公交车、城市物流配送、环卫、建渣车辆新能源替代，抓好建筑垃圾就地处置和资源化利用，确保源头性治理、结构性减排取得实效。

坚持“破”和“立”相统一

推动高质量发展是关系发展全局的深刻变革，必然带来增长动力、发展模式、体制机制的全方位重塑，意味着思维方式、领导方式、工作方式等深层次变革，必须坚持变中求新、变中求进、变中突破，以思想理念的新变化、工作思路的新拓展、发展路径的新突破，努力在创新发展中实现更大作为。要勇于在思维观念上“破冰”。克服狭隘的地域观、落后的层级观、静止的区位观，注重从过去片面追求GDP向更加注重发展质量和效益转变，从过去主要依靠要素驱动向更加注重依靠创新驱动转变，从过去简单运用行政命令、特殊政策向更加注重运用法治思维、法治方式转变，从过去粗放依赖人口红利、资源红利向更加注重释放人才红利、制度红利转变，以新的思维观念引领新的发展实践。要敢于在发展方式上“破题”。坚决摒弃“捡到篮子都是菜”，坚决不走“先污染后治理”的老路，更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心，毫不动摇地推动经济发展方式从粗放增长转向集约增长深刻调整，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存深刻调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点深刻调整，推动实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要善于在发展路径上“破局”。坚定不移实施创新驱动战略，不走动力衰退、低效重复的平庸之路；坚定不移推进区域协调发展，不走畸轻畸重、顾此失彼的失衡之路；坚定不移推动绿色低碳转型，不走竭泽而渔、环境恶化的透支之路；坚定不移参与国际竞合，不走画地为牢、自我设限的封闭之路；坚定不移推动民生改善，不走贫富差距、社会分化的风险之路。

（课题组成员：中共成都市委政研室 郑鉴洋、白飞、刘青松、唐松）