中共成都市委政研室课题组

市委十四届三次全会紧紧围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，牢牢把握科技进步大方向和产业发展大趋势，对坚持科技创新引领加快建设现代化产业体系作出战略部署，充分彰显了市委观大势、谋全局、抓关键的政治智慧和应变局、抢先机、开新局的战略远见，对探索超大城市中国式现代化新路径具有重大的现实意义。

大局所系 着力在对表对标中肩负新使命

党的二十大站在全面建设社会主义现代化国家战略全局的高度，对大力推进新型工业化和建设现代化产业体系作出战略部署。二十届中央财经委员会第一次会议专门研究现代化产业体系建设，强调高效集聚全球创新要素，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。这一系列重大部署充分表明，党中央把建设现代化产业体系摆在了前所未有的战略高度，必须将其作为一项重大而紧迫的战略任务来谋划推进和贯彻落实。

作为国家中心城市、成渝极核城市，成都肩负着唱好“双城记”、建强都市圈、建设示范区等重大使命，承担着打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源等重大任务。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出，要大力推进科技和经济发展深度融合，培育竞争优势突出的现代产业体系，加快建设具有全国影响力的重要经济中心和科技创新中心。省委明确要求成都把发展实体经济摆在突出位置来抓，发挥比较优势，加快推进优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化，构建支撑高质量发展的现代产业体系。市委十四届三次全会《决定》，坚定贯彻落实党中央和省委各项战略部署，立足国家所谋、四川所需、成都所能，牵住科技创新的“牛鼻子”作用，系统部署加快建设现代化产业体系，其核心要义在于站位国之大者、省之大计，培育创新驱动新优势、构建现代产业新体系，全力做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量，努力在成渝地区双城经济圈建设中担当极核重任，在服务国家科技自立自强上有更大作为，在推动全省经济运行整体好转中挑起大梁，更好服务国家战略全局和区域发展大局。

大势所趋 着力在前瞻布局中展现新作为

当前，全球经济仍处在长周期的深度调整阶段。从产业发展趋势看，以规模经济和外部经济“双重效应”为特征的“集群化”发展趋势更加显现，以跨界渗透和相互交叉为特征的“融合化”发展深入推进，以整合延伸和链式效应为特征的“垂直化”发展加快演进，以共生共享共赢为特征的“生态化”发展趋势日益明显。从技术创新趋势看，高强度的科技创新时代已经来临，以人工智能、大数据、虚拟现实等为代表的关键核心技术呈现出革命性突破的先兆；网络化的科技创新格局加快构建，科技创新能力的提升越来越取决于能否在更大范围内整合创新资源；全链条的科技创新体系不断完善，科技创新上中下游的对接与耦合更加紧密。在全球产业链重组、创新链重塑、价值链重构的重要关口，必须乘势而上、抢前抓早，加快塑造更多依靠创新驱动、依靠先发优势的引领型发展，牢牢把握未来竞争主导权主动权。

推动全会《决定》确定的各项目标任务落地见效，关键要充分发挥科技创新引领支撑作用，大力推动产业建圈强链，持续完善链主企业、公共平台、中介机构、产业基金、领军人才等“5+N”产业生态，加快打造一批产业规模大、创新能力强、主体活力足和协同效应好的重点产业集群，提升产业链、供应链稳定性和竞争力；要持续深化跨界融合，深化国家“两业”融合发展试点、数字化绿色化协同转型发展综合试点，促进农商文旅体融合发展，高标准建设穿透融合特色产业载体；高质量建设国家级和省级新区，推动经开区、高新区等提档升级，提升创新成果转化和产业集群发展承载能力。着力推进产业垂直整合，以做大做强主导产业为目标，积极引进配套产业和企业，促进产业龙头和关键配套协同发展，支持企业从金融服务、品牌策划、营销渠道、物流配送等多维度整合资源，增强行业定价权、话语权。要不断强化协同创新，加快建设高能级创新平台和重大科技基础设施集群，积极构建政产学研用投创新共同体，促进科技成果就地就近转化应用，全面提升创新体系运行质量和整体效能。

潜力所在 着力在创新引领中塑造新优势

近年来，成都初步实现从西部科技中心到服务战略大后方建设创新策源地的跃升，国家级科技创新平台达145个，国家高新技术企业超1.15万家，科创板上市企业总数达17家，成为国家首批创新型城市、“科创中国”试点城市，获批建设国家数字经济、新一代人工智能创新发展试验区，城市创新指数排名全球第29位；人才总量达622.3万人、居全国城市第4位，连续4年获评“中国最佳引才城市”。但创新主体动力活力不足、创新成果市场化转化能力不强、创新链产业链融合程度不深、创新发展体制机制不活等问题依旧突出，加快发展、转型发展、创新发展任务艰巨。

新起点上，成都必须聚焦统筹推进服务国家科技自立自强与增强产业科技核心竞争力，着力抓载体强动力、优机制增活力、强服务聚合力，加快把创新资源集聚优势转化为高质量发展的比较优势。做强科技创新平台，构建以西部（成都）科学城为核心的“1+4+N”区域创新体系，强化成渝（兴隆湖）综合性科学中心牵引作用，构建以国家实验室、全国重点实验室、天府实验室为骨干的高水平实验室体系，加快建设国家精准医学产业创新中心等产业创新平台，依托高校院所和龙头企业集聚更多国家级科创平台，打造国家战略科技力量重要承载地。做足成功转化文章，健全科技成果发现和评价机制，建设高标准技术交易市场体系，出台科技成果转化十条政策措施，建强成都科创生态岛，协同建设环高校院所知识经济圈、环科技领军企业创新生态圈，打造国家技术转移西南中心等交易平台，加快建设概念验证、小批量试生产等中试熟化平台，推动更多科技成果从“实验室”走向“应用场”。做优服务生态体系，争创国家产教融合试点城市，培育壮大科技中介服务机构和技术经纪人队伍，积极申建国家级科创金融改革试验区，发挥科创投基金等撬动作用拓宽多元融资渠道，建强工业互联网、云计算等新型基础设施，布局建设一批电子设计自动化、算力服务等公共服务平台，促进创新资源要素高度活跃、创新成果价值充分释放。

现实所需 着力在量质齐升中实现新突破

历经多年发展积累，成都逐渐构建起涵盖38个大类、184个小类的工业体系，加快培育形成2个万亿级、10个千亿级产业集群，形成3个国家先进制造业集群、2个国家战略性新兴产业集群，但制造业大而不强、全而不优，占比低于全国平均水平；过去十年，成都服务业增加值连跨9个千亿台阶增长至13219.9亿元，规模居全国城市第6位、副省级城市第3位，对经济增长的贡献率从29.8%跃升至69.4%，但服务业发展质效仍需提升，支撑制造业高端化演进的生产性服务业发展不充分；2022年农业总产值达588.5亿元、同比增长3.8%，但都市现代农业质量效益和竞争力不够强，城乡要素流动还需进一步畅通。

针对这些问题，必须顺应现代化产业发展趋势和演进规律，以技术创新引领产业变革，促进支柱产业迭代升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，推动韧链强群融合发展，整体提升城市科技水平和产业能级。赋能经济质的有效提升和量的合理增长，先进制造业转型升级重在技术迭代驱动，大力实施制造强市战略，推动企业“上规、上市、上云、上榜”，做强国家战略性新兴产业和先进制造业集群，围绕先进能源、泛在网络等五大领域方向和类脑智能、量子信息等20个细分领域重点发力，创建国家未来产业先导区，抢占未来竞争制高点。构建现代服务业新体系重在延链增值，推动科技服务、金融服务等生产性服务业集群成链，发展跨境电商、服务贸易等新业态，促进现代商贸、医疗健康等生活性服务业提质增效，加快打造“十大场景、十大平台、十大创新”消费载体。塑造都市现代农业品牌重在深化藏粮于技，推动优质粮油、高效种养等领域关键核心技术突破，高质量建设国家现代农业产业科技创新中心，深入实施种业振兴行动，培育壮大农业职业经理人队伍，加强农业技术装备支撑，探索数字农业、智慧农业等发展新模式，以“五良”融合推动“天府粮仓”建设。

（课题组成员：中共成都市委政研室郑鉴洋、白飞、刘青松、唐松）