邱耕田 强竞丹

《关于在全党大兴调查研究的工作方案》

强调12个方面的重点问题

中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》明确指出：各级党委（党组）要立足职能职责，围绕做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，突出重点、直击要害，结合实际确定调研内容。主要是12个方面。

1 贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对本地区本部门本领域工作重要指示批示精神的主要情况和重点问题。

2 贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重大问题，推进高水平科技自立自强，扩大国内需求、深化供给侧结构性改革、建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”、吸引和利用外资，全面推进乡村振兴中的主要情况和重点问题。

3 统筹发展和安全，确保粮食、能源、产业链供应链、生产、食品药品、公共卫生等安全，防范化解重大经济金融风险中的主要情况和重点问题。

4 全面深化改革开放中的重大问题，重要领域和关键环节改革、推进高水平对外开放中的主要情况和重点问题。

5 全面依法治国中的重大问题，完善中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、严格公正司法、建设法治社会等主要情况和重点问题。

6 意识形态领域面临的挑战，推进文化自信自强、建设社会主义文化强国和新闻舆论引导、网络综合治理中的主要情况和重点问题。

7 推进共同富裕、增进民生福祉中的重大问题，巩固拓展脱贫攻坚成果、缩小城乡区域发展差距和收入分配差距的主要情况和重点问题。

8 人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众急难愁盼的具体问题。

9 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念方面的差距和不足，推进美丽中国建设、保护生态环境和维护生态安全中的主要情况和重点问题。

10 维护社会稳定中的重大问题，防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障短板，处理新形势下人民内部矛盾和强化社会治安整体防控的主要情况和重点问题。

11 全面从严治党中的重大问题，落实党的领导弱化虚化淡化、党组织政治功能和组织功能不够强，干事创业精气神不足、不担当不作为，应对“黑天鹅”、“灰犀牛”事件和防范化解风险能力不强，形式主义、官僚主义，特权思想和特权行为等重点问题。

12 本地区本部门本单位长期未解决的老大难问题。

中共中央办公厅今年印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，本次工作方案着重强调了十二个方面的重点问题，详尽列举了新时代背景下谋求新发展需要侧重关注的具体内容，为新时代开展调查研究指明了方向，体现了调查研究的问题导向意识。十二个重点问题直面当前推进深化改革过程中的难题，实事求是，正视矛盾，彰显了在新发展阶段实现重大突破的责任担当与必胜决心。与此同时，坚持问题导向也保障了新时代背景下开展调查研究其对象的针对性、过程的科学性、结果的有效性，为调查研究提供了更为科学的方法论指导。

以具体的现实问题为突破口

真正有价值的调查研究需要瞄准影响社会发展的关键问题，需要对标提升人民生活水平的具体要求，以社会实践过程中暴露出的矛盾与短板作为突破口，借力调查研究了解客观实情，把握事物全貌

从马克思主义认识论视角看，人的认识是一个辩证发展的过程，人作为认识的主体，对于客观事物的认识和把握起源于疑问的产生，问题的提出反映了人类思维对于客观事物的分析与思考，问题的解决则预示着人类认识水平的提升，而我们对于客观事物的科学认识需要在矛盾分析的基础上，尽可能多地占有丰富的材料，这正是调查研究的意义所在。调查研究作为连接主客观之间的桥梁，反映了人类思维在不断摸索与推进中突破局限、完善发展，进而逐步趋近客观真理，获得科学认识的过程。

调查研究作为我们党百年来的优良传统，深刻揭示了人的认识活动以及人类思维运动的一般规律，体现了辩证唯物主义的哲学基础。当前，我们正处在百年未有之大变局的时代巨变中，错综复杂的国内外局势、依然艰巨的现代化建设任务，以及中华民族伟大复兴的历史使命，外部环境的瞬息万变以及种种亟待解决的难题无一不向我们提出新的问题与要求。因此，新时代开启调查研究首先要有明确的问题针对性，以具体的现实问题为突破口。

正所谓有的放矢，只有找准真正需要探索的“的”，才能够最大程度发挥这支“矢”的变革作用。调查研究不是泛泛而谈的“走过场”“看形式”。习近平总书记强调，我们开展调查研究就要大胆地“钻矛盾窝”以了解实情，“少看花瓶和盆景，多看看后院和角落”，这些“后院和角落”正是开展调查研究的本意。调查研究不能只去工作成绩突出的地方，而是要勇敢地听取意见，充分了解是哪些因素或问题在影响社会的发展进步。

真正有价值的调查研究需要瞄准影响社会发展的关键问题，需要对标提升人民生活水平的具体要求，以社会实践过程中暴露出的矛盾与短板作为突破口，借力调查研究了解客观实情，把握事物全貌。问题导向机制重视社会矛盾的客观存在，强调人们作为实践主体和社会发展主体要直面问题、重视问题，并想方设法解决问题，将问题转化为引导社会发展的方向标。因此，调查研究作为探索未知的主观能动性过程，需要以业已存在的实际问题为出发点，由此才能有问可查，有疑可究。

以问题的动态变化为方向标

科学的调查研究过程不能带着事先定好的调子，更不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓点水”式调研，应本着一是一，二是二的理性态度，克服懒惰畏难情绪，根据实践过程的不断深入，客观反映真实情况和实时变化，以问题的动态发展推进调查研究的深入

良好的开始是成功的一半，一项科学成功的调查研究往往需要在初始阶段打好基础。调查研究初期，面对大量的新材料、新信息，有实效的调查研究需要以问题为导向对收集到的资料进行分析、整理以及归纳，在力图克服现实难题的背景下，找准调查研究深入推进的具体方向，使得整个调查研究有中心、有重点。这一资料信息处理的过程需要在问题导向的支配下，明确需要解决的具体疑难问题，进而从中筛选出有助于解决问题、促进调查研究深入进行的有效信息，避免无效信息干扰调查研究的方向，为后续工作的开展做好铺垫。

在调查研究逐步推进的过程中，同样需要以问题导向指导具体工作，以问题的动态变化为方向标。问题导向的实践进路首先明确了调查研究的对象应当是以矛盾或问题为出发点，强调了对客观事物全貌的了解不能浮于表面，应当深入肌理，以问题和矛盾作为掌握其实质或要害的抓手；与此同时又没有仅仅拘泥于对问题本身的片面关注，而是将问题发展变化的整个动态过程都加以考量，以问题的客观变化为参照，根据不同阶段呈现出的不同特征，或随时产生的突发情况，及时准确制定更详尽的调研规划，调整调查研究的整体进程和方式方法，进而更直观地把握研究进度，始终把握主动权。

科学的调查研究过程不能带着事先定好的调子，更不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓点水”式调研，应本着一是一，二是二的理性态度，克服懒惰畏难情绪，根据实践过程的不断深入，客观反映真实情况和实时变化，以问题的动态发展推进调查研究的深入。因此，问题导向指导下的调查研究绝不能是仅仅聚焦单一问题的一维静态思路，其本身就包含着客观事物发展变化的多维视角和调查研究的动态过程。

以解决问题为最终目的

评价某次调查研究的效果，并不在于其规模有多大，时间有多长，调查研究的目的也绝非最后的一纸报告。一次高质量的调查研究需要在掌握调查对象的全貌与本质的基础上，能够将调研成果应用于对现实问题的有效解决上

评价某次调查研究的效果，并不在于其规模有多大，时间有多长，调查研究的目的也绝非最后的一纸报告。一次高质量的调查研究需要在掌握调查对象的全貌与本质的基础上，能够将调研成果应用于对现实问题的有效解决上。正如习近平总书记所指出的，调查研究就像“十月怀胎”，最后的关键在于“一朝分娩”，所谓“一朝分娩”即是以调查研究为基础的决策，最终是否能够形成解决问题的有效措施才是评判调研水平的根本标准。问题导向的实践进路在确认调查研究对象阶段体现了围绕具体问题展开的针对性，在调查研究展开的过程中则又确保调研方向的正确性和具体策略的灵活性，其最终目的还是为问题的妥善解决而服务。正是通过一次系统、完整的调查研究过程，问题导向的解题思路有了更为充实的材料支撑和可靠的实践经验，这是进行科学决策的必要条件。

事实上，调查研究的过程之所以能够为解决问题提供重要参考材料，关键在于调查研究的本质要求我们在开展调查研究的过程中，必须坚持人民主体地位，从人民中获取大事小情的关键信息，从人民中汲取破解难题的可靠智慧。正如习近平总书记所言，我们“要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子、接地气、通下情”，“既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言，这样才能听到实话、察到实情、收到实效”，这样的调查研究才是真正有价值、有必要的调查研究，才是能够真正收获有效信息进而助力问题解决的调查研究。

总之，坚持以问题导向为内在机制的调查研究是我们认识世界与改造世界的重要抓手。问题导向的解题思路为调查研究提供了明确的方向指引，而调查研究的科学方法也使得问题导向的思维模式具有了更为扎实的客观支撑，二者的强强联合不仅能够使我们在新时代百年未有之大变局的背景下准确把握社会发展动态，同时还能够帮助我们精准捕捉发展的短板和人民的需求，从而更好地回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，更加稳健地走好中国式现代化道路。

（作者：邱耕田，中央党校马克思主义学院教授；强竞丹，中央党校马克思主义学院博士生）