中共成都市委政研室课题组
历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，总是在接续奋斗里书写。于城市而言，每一次时代演进都会见证万物新生，每一次历史转折都是开启新程。
在潮起潮涌的时光之海，总有一些瞬间值得永远铭记，总有一些片段值得永远珍藏，激发我们踔厉奋发、笃行不怠。从2018年2月习近平总书记在成都天府新区兴隆湖畔首提“公园城市”理念，到2020年1月亲自谋划推动成渝地区双城经济圈建设，明确支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，再到2022年经国务院批复国家发展改革委等部委联合印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，成都一次次被寄予深切厚望、一次次肩负历史重托。
行进在梦想激昂的大时代里，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的伟大梦想，引领城市拔节生长，汇聚起中国城市加快崛起的强大力量。写好中国式现代化城市篇章，既是成都站位大局、服务大局的使命所系，也是实现超大特大城市高质量发展的现实所需，理应化感恩为动力、乘关怀而奋起，主动在战略部署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、任务落实上“钉钉子”，加快绘就经济高质高效、动能充盈充沛、人民宜居宜业、城乡共富共美、社会和顺和谐的公园城市图景。
立潮头自当扬帆破浪，谱新篇更需快马加鞭。成都一刻不停、步履不歇，坚定沿着习近平总书记指引的前进方向，锚定高质量发展、高品质生活、高效能治理，谋规划、绘蓝图，拼经济、搞建设，引项目、聚人才，惠民生、保安全……在新思想新理念照耀下的成都，一个个历史性突破、一幕幕标志性场景，推动中国式现代化城市发展之路越走越宽广。
（一）
历史川流不息，发展永无止境。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是新时代经济社会发展的主题。习近平总书记多次来川考察都高度关注高质量发展问题，期许我们“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”，勉励我们“提高自主创新能力、增强实体经济国际竞争力”“打造新的增长极，建设内陆经济开放高地”，为推动城市高质量发展明确了目标。
作为国家中心城市、成渝地区双城经济圈极核城市，成都在全国高质量发展大局中扮演着重要角色。近年来，成都城市能级位势快速跃升，成为全国第7个迈入2万亿GDP俱乐部的城市——这是一个城市发展的重要里程碑，意味着城市综合实力达到一定高度；但与上海、深圳等先发城市相比，在人均GDP、先进制造业发展、科技成果就地就近转化等方面仍存在一定差距，加快推动高质量发展任重道远。
站在全面建设社会主义现代化国家的新起点上，成都全市上下形成了更加强烈的共识：成都经济的“危”源自高质量发展不足，“机”要靠高质量发展才能紧紧抓住。为此，成都市委审时度势、保持定力，从顶层设计入手、以调查研究开道、以终端落实为要，鲜明高质量发展主题主线，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，以奋进者的姿态熔铸起推进城市高质量发展的时代荣光。
荣光里，有城市功能提升的高度。以经济区与行政区适度分离改革为引领，规划建设24个重点片区、817个重大项目，持续做优做强中心城区、城市新区、郊区新城，加快构建多中心、组团式、网络化空间布局，实现从“两山夹一城”到“一山连两翼”的城市格局之变。
荣光里，有现代产业支撑的力度。把做实做强做优实体经济作为主攻方向，深入推动产业“建圈强链”，大力实施制造强市战略，培育形成2个万亿级和10个千亿级产业集群，拥有3个国家先进制造业集群、2个国家战略性新兴产业集群，数字经济核心产业增加值近2800亿元，现代产业体系竞争力、稳定性不断增强。
荣光里，有创新策源转化的速度。统筹推进服务国家科技自立自强与增强产业科技核心竞争力，集聚国家级创新平台145个，高新技术企业达1.15万家，在蓉国家级科研机构30余家、高等院校65所，西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心等加快建设，城市创新指数排名全球第29位，服务战略大后方的创新策源地作用持续增强。
荣光里，有融入全球循环的广度。主动融入和服务新发展格局，成为国内第三个拥有双国际机场城市，开通国际（地区)航线131条，2022年航空旅客吞吐量居全国第1，西部陆海新通道加快建设，国际班列连接国内外100余个城市、开行量约占全国40%，落户世界500强企业315家，驻蓉领事机构增至23个、居全国第3位，近五年外贸进出口总额年均增长16.2%。
荣光里，有绿色低碳转型的深度。锚定实现碳达峰碳中和目标，统筹推动空间、产业、交通、能源“四大结构”优化调整，绿色低碳产业规模跻身全国第4，新能源汽车保有量突破49万辆，轨道交通运营里程居全国第5，清洁能源消费占比提升至64.5%，单位地区生产总值能耗实现“五连降”，入选联合国人居署“国际可持续发展试点城市”。
时间的书页次第掀开，发展的篇章不断更新。此时此刻，我们更加感佩于习近平总书记的高瞻远瞩，更加体会到“首要”二字的千钧之重。成都比以往任何时候都更有信心、更有能力、更有条件在高质量发展上走在前列、作出示范。唯有在引领性创新、市场化改革、制度型开放、绿色化转型等方面快人一步、先人一着，推动实现质的有效提升和量的合理增长，方能不负重托、不辱使命。
（二）
“城市的核心是人。”城市是人类文明的载体，寄托着人们对未来最美好的向往。尽管人类在不同文明时代、不同发展阶段对城市价值追求的重点和具体内涵有所不同，但城市所能提供的最基本价值是不变的，即为人们提供安全、方便、文明、富裕和有机会、有尊严的生活。这也是城市生活与人类其他居住方式最本质的区别，其最终指向是不断提高人的生活质量。
习近平总书记强调，“我国城市化道路怎么走？这是个重大问题，关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标。”进入新时代，市民对美好生活的向往呈现出一系列趋势性变化，对生态环境、先进文化、公平正义和自我价值实现的需求更为强烈，迫切需要前瞻性细分社会主要矛盾演变趋势和呈现方式，从市民多元化需求和人本体验出发作出行为选择和制度安排，将高质量的城市生活品质转化为市民可感知的幸福。
悠悠万事，民生为大。习近平总书记每次来川来蓉，最关心关注的是人民，谈得最多的是民生。在青羊区康庄社区考察时，要求我们“深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，帮助群众解决实际问题”；在战旗村强调，“我是人民的勤务员，是为人民服务的”；去年来川视察时，告诫我们“中国共产党执政，就是要把中国特色社会主义事业一步步向前推进，全心全力把老百姓的事一件一件办好，让老百姓过上更加美好的生活”。成都始终秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，把保障改善民生、促进共同富裕作为价值取向，不断擦亮“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”城市品牌，14年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首，用行动践行着为人民谋幸福的庄严承诺。
为了这份承诺，我们接续实施幸福美好生活十大工程，基础教育规模居全国第2位，三甲医院数量达54家、居全国城市第2位；城镇新增就业131.2万人，每年为13.7万名低保对象和特困人员提供兜底保障；坚持“面子”和“里子”一起抓，统筹推进81个片区有机更新，城市宜居品质显著提升。
为了这份承诺，我们始终坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，依托龙门山、龙泉山和岷江、沱江生态骨架，加快构筑“绿道环”、串联“公园链”、连通“河湖网”，市民推窗见绿、出门见景，骑行天府绿道、公园绿地露营、爬龙泉山看日出“新铁人三项”火爆出圈，“窗含西岭千秋雪”的胜景照进现实。
为了这份承诺，我们大力繁荣发展文化事业和文化产业，加快打造“三城三都”，城市音乐厅、市文化馆新馆等文化地标开放呈现，在全国率先推出图书馆夜间延时服务，“15分钟公共文化服务圈”加快形成，实体书店、非国有博物馆数量均居全国第1位，公共文化领域满意度测评得分居全国第1位，世界文化名城建设迈出坚实步伐。
为了这份承诺，我们发挥大城市带大农村优势，以建设国家城乡融合发展试验区为牵引，加快城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，城乡居民收入比缩小至1.78:1，规划建设150个宜居宜业和美乡村先行村，1000个川西林盘保护修复全面完成，展现出社会主义新农村的崭新景象。
幸福是城市生活的价值依归，也是城市发展的最终目标。面向新时代，我们要把“解决好人的问题”作为城市工作的价值指向和重要标尺，积极顺应人类社会发展从物本到资本再到人本的演进逻辑，紧扣市民衣食住行、生老病死、安居乐业“12个字”，在城市工作中更加关注人的需求，打造人民美好生活的幸福家园。
（三）
习近平总书记强调，“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”
城市是一门科学，像人体一样有经络、脉搏、肌理。现实中很多城市外表光鲜亮丽，“硬建设”已达到较高水平，但城市治理“软环境”没有跟上，“血管”和“经络”不畅，无法实现良性循环、有序生长，必然导致发展活力和吸引力下降，甚至导致大城市病丛生、竞争力锐减。
当前，成都常住人口超2100万人、市场主体超360万个，城市高速发展和快速扩张使城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，呈现出经济活动高组织性、人口分布高聚集性、生产要素高流动性、社会管理高风险性等显著特征，迫切需要创新治理理念、治理模式、治理手段，率先探索走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。为此，成都市委坚定落实习近平总书记“一流城市要有一流治理”重大要求，立足超大城市有机生命体、复杂巨系统特质，聚焦打造宜居、韧性、智慧城市，统筹发展与安全、秩序与活力，全面提升城市治理现代化水平。
借科技之智，绘就智慧治理“新图景”。顺应超大城市数字化智慧化治理趋势，以“智慧蓉城”建设为牵引，持续拓展智慧公安、智慧应急、智慧医疗等应用场景，创新集成12345惠民服务热线和惠企亲清在线平台，城市运行 “一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源 “一网通享”、社会诉求“一键回应”深入推进，超大城市科学敏捷治理水平持续提升。
聚万众之力，打造人人参与“共同体”。充分发挥社区党组织组织动员和整合资源作用，建强用好3000余个党群服务中心和新时代文明实践中心等载体阵地，推动企事业单位、社会组织、行业组织、市场主体、志愿者等同向发力，探索形成“党建引领、双线融合”治理体系，城市治理实现了从政府主导到全民参与根本性跃升。
行固本之举，做实基层治理“微网格”。着眼夯实基层治理基础，完善党建引领“微网实格”工作机制，优化形成3000余个社区（村）总网格、1.4万余个一般网格、12.4万余个微网格和8500余个专属网格，有机融入核心价值观引领、矛盾纠纷多元化解、重点人群服务管理等多重功能，做实做优服务市民“最后一公里”。
建久安之势，筑牢城市安全“防护墙”。全面贯彻总体国家安全观，加快建设安全韧性城市，连续16年杜绝重特大生产安全事故；学习借鉴“枫桥经验”和“浦江经验”，深入排查化解社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题，扎实做好金融、房地产、政府性债务等领域风险防范，四度蝉联全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。
我们更加深刻认识到，城市人口密度不是城市化的上限，城市的治理水平才是上限。当城市达到一定规模，效率将成为城市发展的重要决定因素，必须以更加理性和科学的态度重新审视超大城市治理面临的形势任务，对治理路径机制作出前瞻性思考和全局性谋划，持续推动治理架构适应性重塑、治理闭环全链条优化，不断提升超大城市现代治理水平和效能。
站在现实回望过去，岁月的河床上，新思想已经在蓉城大地落地生根、开花结果。拉开视觉眺望远方，成都必将坚定沿着习近平总书记指引的方向，在时代大潮中更加激昂澎湃。我们当自觉知责于心、担责于身、履责于行，一项一项落实、一件一件推进，坚决把领袖的深切关怀转化为奋进力量，把领袖的殷殷嘱托转化为自觉行动，把领袖的战略擘画转化为美好现实，在新时代新征程上奋力书写中国式现代化成都篇章。
（课题组成员:中共成都市委政研室郑鉴洋、白飞、刘青松、唐松)