焦永利 中国浦东干部学院教授、公共政策创新研究中心主任
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对优化国土空间发展格局、城市群都市圈建设、城市规划建设管理、超大城市转型发展等方面提出了一系列新战略新要求。党的二十大报告对城市工作进行了系统部署，要求“推进以人为核心的新型城镇化”“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式”“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”等。
这些部署对做好新时代城市工作提出了更高标准，需要地方在落实中更加突出战略引领，找准在国家发展大局中的坐标方位，更为系统地推进功能体系梳理和建设，支撑战略目标的有效实现。城市作为现代化建设的引擎承担重要使命。其中，超大特大城市更需要积极承担国家使命，率先转变发展方式，系统贯彻新发展理念，升级现代化城市功能体系，支撑新发展格局，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。
国家层面明确要发展壮大城市群和都市圈，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局；优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群；依托辐射带动能力较强的中心城市，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈等。在此过程中要同步优化提升超大特大城市中心城区功能，探索形成涵盖“目标定位—功能体系—发展思路—实现路径”完整链条的社会主义现代化大都市工作思路，转变超大特大城市开发建设方式，增强在全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领等方面的功能，夯实生活、生态等基础性功能。在空间上坚持产城融合，完善郊区新城功能，实现多中心、组团式发展。
成都认真贯彻落实中央要求，积极融入新发展格局，推进成渝地区双城经济圈建设，增强成都极核功能，推动“三个做优做强”提升城市整体功能，已经形成了较为完整的系统思路和空间布局方案。推动“三个做优做强”提升城市整体功能，是成都落实国家战略的有效抓手。
成都市第十四次党代会提出，推动“三个做优做强”提升城市整体功能。具体而言就是：一是强化城市功能导向，以满足公共服务需求为目标统筹基本功能，促进优质均衡、就近满足；二是以服务城市发展战略为指引提升核心功能，推动提质增效、支撑引领；三是以突出区域比较优势为重点培育特色功能，实现各展其长、竞相发展。
“三大功能”的划分既包含了“高大上”的勇攀高峰、科技创新、提质增效、核心引领，以此锻造城市功能长板，也有“接地气”的基本功能，促进以人为本的公共服务优质均衡，还有“特色”视角，让区域比较优势充分发挥，塑造地区特色，激发功能多样性。剖析背后的管理学原理，三大功能其实对应三类管理。核心功能对应战略管理，思考和谋划的是城市的明天和后天，努力提升城市的战略竞争力；基本功能对应基础管理，这是城市功能的基本盘，也是“城市让生活更美好”这一愿景的基础依托；特色功能对应特色管理，也就是要发挥资源禀赋优势，努力塑造“独一份儿”的功能空间，丰富城市和区域功能生态。
功能需要空间的承载与落地，合理的空间格局应该与功能体系保持内在一致性。在这方面，成都提出巩固完善“一山连两翼”空间总体布局，持续做优做强中心城区、城市新区、郊区新城，形成多中心、网络化、组团式功能结构，促进城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展。这一总体思路与中央的各项部署高度一致，对《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》等国家布局要求实现了环环相扣的有效传导。
郫都区发展思路体现城市功能布局的有效传导。在成都推动“三个做优做强”的总体布局中，郫都区的定位是中心城区。郫都区聚焦新的发展定位，锚定“科创高地、锦绣郫都”目标定位，在功能建设与空间布局统筹推进方面探索了一系列新做法，提出围绕聚焦产业建圈强链、四大结构优化调整、智慧蓉城等重大部署，集中精力抓好清水河高新技术产业走廊建设、世界科幻大会承办、先进制造业集群培育、乡村振兴集成示范片打造、暖心民生项目实施“五件大事”，推动区域经济社会高质量发展。
一是在核心功能方面，聚焦产业建圈强链，集中精力抓好清水河高新技术产业走廊建设。加快推进支撑核心功能的产业项目开工，签约引进高能级重大项目。2023年已签约重大项目累计11个，总投资金额120.8亿元。联动成都高新区，积极探索开展经济区与行政区适度分离改革，创新“领导小组+执委会+合资公司”运营管理模式，全力推动产业发展协同、基础设施联建、人才资源共享、科创新城共建。
二是在基本功能方面，加快推进各类产业配套项目建设以及暖心民生项目实施。以清水河高新技术产业走廊郫都片区为例，已开工的“三隧一互通”、科幻公园、科创大道等9个项目有序推进。郫都区全域养老综合服务项目、德源环境卫生服务中心项目进入施工收尾阶段。清水河生态修复工程（一期）、科创医院、科创小学等5个项目加速推进落地。随着未来这些项目建成投用，将有力支撑成都西部现代化新城的公共服务水准提升。
三是在特色功能方面，抓住科幻热点，深耕科幻主题，拓展科幻影响。制定《成都市郫都区建设清水河高新技术产业走廊打造成都科幻中心若干政策措施》，将科幻特色与现代化新城建设深度融合，优化完善城市设计方案。相信随着2023成都世界科幻大会的举行，科幻力量将为郫都区现代化建设注入强大动力。