充分发挥成都都市圈引领示范作用
李德虎
党的二十大强调“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”。省委十二届二次全会确立以“成渝地区双城经济圈”作为四川现代化建设的总牵引，并强调“要坚持成都极核引领，建设动能更充沛的现代化成都都市圈。”成都都市圈作为我国现代化都市圈的第一方阵，在起步期三年发展中取得了务实成效，在国家战略全局中的位次和能级不断提升，都市圈引领作用进一步增强。当前，成都都市圈进入关键成长期，要始终以习近平总书记来川视察重要指示精神为遵循，按照四川省委的部署要求，在提高科技创新能力、建设现代化产业体系、推进乡村振兴、加强生态环境治理等方面实现新突破，充分发挥好现代化都市圈高质量发展的引领示范作用。
聚焦产业建圈强链，提升都市圈产业协作效能。以构建全域现代化产业体系为引领，充分发挥成德眉资四市产业基础、资源禀赋等比较优势，聚焦都市圈特色优势产业链，做大做强产业集群，加快共建产业生态圈，实现产业高端化、数智化、绿色化发展。比如，联合完善智能网联及新能源汽车、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展规划；加快布局人工智能、卫星通讯和卫星互联网、工业互联网等未来产业；协同实施“种业”振兴行动，合力打造新时代更高水平的“天府粮仓”；抢抓文旅复苏窗口期，统筹开发都市圈特色文旅项目，打造更多文化精品，推进消费提升；协同推进生态价值转化，推动都市圈产业生态化与生态产业化同向发力；进一步完善都市圈产业招引图谱，持续举办联合招商引资推介活动，引导重点企业、重大项目在四市科学布局。
聚焦融合共享，打造都市圈创新共同体。以改革和创新促进全域要素有序流动、产业高效分工、主体多方协同、创新体系紧密协同。聚力创新策源转化再攻坚再突破，释放高校院所创新动能，激励科技人才创新创造，完善科技成果转化服务机制，形成一批对突破“卡脖子”技术管用的基础研究和应用研究成果；以科技创新引领现代化产业体系建设，强化企业创新主体地位，高度重视都市圈内头部企业和专精特新企业的内部创新，引导企业集聚创新要素，助力企业进行中试熟化发展，打通创新策源与产业规模化之间的联接通道；促进都市圈内创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，提升区域创新体系整体效能。组建都市圈产业创新联盟，搭建开放共享的科技创新平台，优化创新载体的空间布局，进一步增强都市圈发展的动力和活力。
聚焦文化赋能，推动文化事业高质量发展。成都都市圈是古蜀文化的发源地，其悠久的历史、丰厚的人文积淀，理应成为都市圈高质量发展中最宝贵的财富。要以习近平文化思想为指引，进一步做好世界遗产地、历史文化名城名镇名村、历史文化街区、重要文物的保护工作，充分发挥都市圈经济联系紧密、人文交往频繁的优势，共同谋划、整体推进，融入巴蜀文化旅游走廊，打造都市圈文化名片，提升都市圈的文化吸引力和凝聚力。同时持续抓好居民文明素养提升工作，弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，推动都市圈形成崇德向善的良好氛围。
聚焦开放合作，构建都市圈国际门户枢纽。成都都市圈是国家向西开放、共建“一带一路”的门户前沿，在国内国际双循环中发挥战略支点作用。要强化国际门户枢纽功能，建设航空客货运转运中心，加快国际铁路港扩容升级，建立基于两港的陆空国际多式联运体系，与重庆都市圈共同推进西部陆海新通道建设，形成泛亚欧国际铁海联运大通道，完善多式联运国际物流服务网络，鼓励供应链头部企业、平台企业等在成都都市圈设立总部基地，打造面向全球的国际物流体系。高标准建设天府国际空港保税区和德眉资三市保税物流中心（B型），推动成都海关和口岸功能向德眉资进一步延伸。深化四川自贸区制度创新，在成都服务业扩大开放综合试点基础上再争取都市圈数字贸易、跨境金融等领域探索形成更多成果。
聚焦深化改革，提升营商环境软实力。一是强化政策顶层设计，塑造成都都市圈向外宣介、国际传播的统一品牌；二是强化要素协同供给，构建成德眉资四市基于土地、资金、人力资源、数据资源、知识产权的统一交易平台，提高都市圈要素高效配置能力；三是优化区域协同合作机制，切实推进利益分享和风险分担，进一步畅通互联互通的网络体系、便利共享的公共服务，形塑更加紧密的发展治理共同体；四是扎实推进政务服务共享，持续推进政务服务事项同城化无差别办理，切实为企为民着想，营造一个宜业宜居的大都市圈良好营商和发展环境。
【作者：中共成都市委党校副校（院）长、教授】
深化成都都市圈关键领域合作
廖茂林
成都都市圈是成渝地区双城经济圈的重要极核，也是四川省的极核主干。深入贯彻以习近平同志为核心的党中央对成渝地区双城经济圈建设的总体要求，以及省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，充分把握成都都市圈由起步期转向成长期发展的趋势规律，优化顶层设计、深化关键领域合作，建强动能更加充沛的成都都市圈，有利于成渝地区双城经济圈建设走深走实，引领四川实现“五区共兴”。
优化顶层设计，持续深化体制机制改革。成都都市圈在历经三年的发展过程中，建立了较为完善的多层次协商机制，构建了较为完整的“1+1+N”都市圈规划体系，形成了全国领先的顶层设计。在步入成长期的关键节点，成都都市圈应进一步深化体制机制改革，强化顶层设计的引领作用。
一要持续推进经济区和行政区适度分离改革。持续优化运营协商机制。进一步拓展四川省成德眉资同城化发展领导小组办公室运营职责范围，对内协调统筹成都都市圈建设，对外与重庆都市圈以及其他都市圈协同合作；持续完善规划管理体制。重点加强毗邻地区产业、交通、公共服务等专项领域的衔接，共同编制融合发展总体规划、专项规划等，制定年度计划和项目清单，推进区域协同发展；持续探索财税分享机制。重点围绕“总部+基地”、共建产业合作园区、产业梯度转移等差异化合作模式，分类确定税收分享比例，动态调整税收分成。
二要深入推进毗邻地区融合发展。充分释放成德眉资同城化综合试验区改革政策红利。对标国家层面对都市圈同城化制度建设的总体要求，力争形成一批在全国率先突破、叫得响立得住、可复制可推广的改革成果，积极为全国都市圈同城化制度创新提供经验示范；优化完善“三带”产业协同机制。编制跨区域产业生态圈建设行动计划，推动都市圈在先进制造、大旅游、大农业领域的建圈强链，协调招商引资、项目建设、人才引进、技术创新、政策扶持等工作，打造若干具有竞争力的超级产业集群；进一步加强毗邻地区县域合作。重点推进城乡基础设施一体化发展，推动都市圈基础设施规划和建设标准对接，形成一体化规划建设机制，实现市政公用设施向城郊村、中心镇延伸。
深化关键领域合作，持续优化“三圈一体”。历经三年发展，成都都市圈在交通基础设施建设、现代化产业协同体系建设、优质公共服务共建共享以及协同创新方面取得了一定成效。在快速发展的成长期，成都都市圈应聚焦重点任务，持续深化关键领域合作。
一要打造互通互联的交通圈。加速推进基础设施建设，加快建成成资S3线、成眉S5线，加快推进成德S11线开工建设，打造轨道上的都市圈；进一步健全要素保障机制，推动四川交通投资基金向成都都市圈倾斜，统筹推进交界区域跨行政区交通基础设施建设，确保标准相通、时序同步；提升交通运营能力。探索都市圈轨道交通运营管理“一张网”，提升运输能力，健全运营补偿和结算机制。合理开通区域公交专线，强化交通接驳能力，推动交通运输线路衔接一体化，推进毗邻地区县乡干道对接成网。
二要打造高能级产业生态圈。优化产业协作模式。引导构建“成都产业转移，德眉资产业承接”和“成都产业主导，德眉资产业配套”的产业格局，加快形成“研发设计在成都、生产制造在德眉资”和“总部+基地”的产业发展良性竞合关系，构建功能互补、错位发展的产业生态圈；推进都市圈产业强链、补链、延链。围绕“领航”企业，建设产业链龙头企业配套企业库，积极开展产业链对接系列活动，推动政府“链长”与企业“领航”协调对接，积极破解土地、资金等要素制约，加速项目建设进度；推动“领航”企业与上下游企业开展供需对接与技术合作，提升本地配套能力，推动产业链协同创新。
三要打造优质共享的生活圈。建立教育合作机制。统筹优化四市校点布局，完善名校“一对一”结对共建模式，支持在蓉优质民办学校以品牌连锁、委托管理等多种形式跨地区建设分校或校区，鼓励探索中考统考、高中统一招生，持续推动成都七中网校、石室祥云等数字化资源在德眉资推广应用，建设一批跨区域虚拟教育学习社区，打造教育同城化发展示范区；建立社会保险参保信息共享机制。深入推进异地就医联网直接结算，加快符合条件的定点医药机构扩面提效、向基层延伸，实现“应纳尽纳、便民利民”；有序推进都市圈基本公共服务领域、项目、内容、数量等衔接一致。加速推动城市数字化协同，为社会和市民提供一体化、全方位的公共管理服务。
四要加快建设创新共同体。加快推进国家科技基础设施群建设。依托国家战略备份基地建设，争取更多国家级大科学装置、重大科技基础设施布局，合力开展关键技术的攻关和科技成果转化；推动跨区域创新成果转化。统筹整合高等院校、科研院所等资源，推动形成跨区域、跨部门、跨产业、跨学科的政产学研用联盟，共同开展技术研发和科技成果转移转化；推进科技创新改革示范。将成都“先共享确权，后转移转化”模式经验扩大到成都都市圈，进一步探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权，明晰科技成果在单位与科技人员间的产权比例，完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度，探索建立知识价值、成果权属与利益分配机制。
（作者：中国社科院生态文明研究所可持续研究室副主任、成都市社科院成都研究院副院长）
推进成都都市圈生态环境共保共治
雷霞 周灵
党的十八大以来，党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生是中国式现代化的主要内容和战略任务。成都都市圈是引领四川全面落实“五区共兴”战略的极核主干。全面步入成长期的成都都市圈，应牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，进一步推进生态环境共保共治，筑牢长江黄河上游生态屏障。
第一，要夯实绿色生态本底，擦亮都市圈高质量发展底色。
协同打造城市绿心。强化协同效应，持续推进“增绿增景”生态工程，缔造生态安全、环境优美、富有竞争力与区域特色的都市圈生态空间结构，将龙泉山城市森林公园建设为世界级城市绿心；突出地域风貌和个性，创新运用“生态+文创”“生态+教育”等手段，统筹打造可阅读、可感知、可欣赏的自然体验新场景，推进龙泉山城市森林公园生态价值实现多元转化。
持续推进生态系统修复。协同建设大熊猫国家公园以及岷江、沱江生态廊道，科学推进自然修复与人工修复，提升生态功能；制定成都都市圈生态区生态产品目录清单和数据云平台，编制生态资源资产负债表，摸清都市圈生态资源底数；协同推进基础调查与研究，开展大熊猫、金丝猴等珍稀动物生境研究，强化生态系统修复的科学支撑；打造国家公园保护地社区，促进生态产品价值转换与当地社区发展有机结合，激发居民与基层组织机构积极参与生态修复和生态保护。
共建绿道网络体系。共同构建“两轴两山三环多带”绿道体系。系统修复锦江、岷江、沱江等流域自然岸线和湿地，打造锦江—岷江绿道、沱江绿道；加速推进植被恢复和生物多样性保护，科学规划打造龙泉山城市森林公园绿道和龙门山—邛崃山生态屏障森林绿道；突出地域风貌和区域个性，协同推进其他主要道路绿化，有效贯通其他主要河流水系，丰富完善都市圈生态绿网体系。
第二，要协同推进绿色低碳循环发展，塑造都市圈发展新模式。
优化空间结构。充分发挥资源禀赋优势，共同构建“三区两山，三轴三带”的国土空间总体格局。在都市圈西部、西南以及东部分别打造岷沱灌区农业主产区、岷大平原农业主产区、东部浅丘农业主产区；垂直于龙门山—邛崃山、龙泉山走向打造成渝城市发展主轴；沿龙门山—邛崃山、龙泉山走向，在龙泉山东西两侧分别打造龙泉山东侧发展轴、成德眉发展轴；在德眉资三市与成都交界地区，分别打造成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带。
共同形成绿色生产方式。深入实施都市圈产业建圈强链，改造升级传统产业，发展战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业，加快产业结构调整优化；加强工业领域节能，加快构建废弃物循环利用体系，推进各类资源节约集约利用；严格实施固定资产投资项目节能审查，构建都市圈重点用能单位清单，加强重点用能单位节能管理，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展；统筹建设坚强智能电网、扩容受电通道，推进燃煤发电机组环保和节能改造，推动都市圈能源供给向低碳多元化、能源消费向电气化高效化提升，全面提升都市圈清洁能源保供和新能源消纳能力。
共同倡导绿色生活。优化公共交通线路与站点布局，提升公交与地铁、公交与城际铁路的换乘便捷度，提高公交出行分担率；协同推广新能源汽车，统筹布局电动汽车配套设施；推广节能和提升能效的工艺、技术、装备，推进快递包装绿色化、减量化和循环化；协同推广运用环境标志产品、有机产品等绿色产品,坚决制止餐饮浪费行为，促进塑料垃圾源头减量；将“碳惠天府”机制推广至成都都市圈，丰富拓展碳积分场景，进一步引导都市圈市民践行低碳生活理念，提升全民参与意识。
第三，要深化生态环境联防联控联治，书写都市圈美丽画卷。
优化完善联防联控联治制度。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，建立重点行业污染防治及产业淘汰转移统一约束性制度，加快推动区域产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整，从源头上减少污染；以老鹰水库跨界饮用水水源地联合保护为突破口，建立健全沱江、岷江流域横向生态保护补偿机制，逐步推动水污染治理与保护从行政驱动转为行政、经济杠杆双轮驱动，保障都市圈水生态环境“长治久清”；持续完善成都都市圈湖河水系信息共享制度，深入推进成德眉资河长制E平台下沉延伸，进一步丰富成都都市圈河湖水系管理数据库；建立健全排污权、水权交易市场，建立企业确权制度和政府储备制度，加强与金融机构的合作，丰富交易种类和形式。
提升防污减灾联动能力。健全流域联防共治体系，开展岷江、沱江流域水环境治理合作试点，提升流域水环境综合治理能力；构建应急预警联动体系，对区域环境监测应急工作实行统一组织指挥、统一资源调配、统一数据管理、协同制定应急预案，推进都市圈污染突发应急处置工作的科学性、规范性与敏捷性；深入推进四市联合执法及监督，重点查处跨区域涉气环境违法、污染纠纷等问题，营造都市圈严厉打击环境污染的高压态势与社会氛围；推进成都都市圈防汛抗旱联合调度协调机制落地落实，系统提升洪涝干旱灾害应对能力；探索成都都市圈地下水资源评价保护和隐伏地震断裂带调查评估，提升地下水资源开发以及地震防护和工程地质勘察的科学性，预防和减少地质灾害。
（作者：雷霞，成都市社科院同城化研究所助理研究员、博士；周灵，成都市社科院科研处处长、研究员）