精彩观点：
1、伴随城市经济规模不断壮大，城市发展水平不断提高，面对存量经济不断扩大的局面，需要在都市区有限的土地资源中盘活存量、扩大增量、优化结构，避免去工业化、过度金融化、大城市病等问题。
2、“工业上楼”是都市工业的典型空间形式代表，其最终目的是促进产业在城市核心区域的再创新、再升级，实现产业技术、产业形态、产业模式的创新，提升全要素生产率。
3、只有在充分利用自身产业发展基础、人才和政策等方面的优势，厘清自身的约束条件的前提下，成都才可以凭借自己的探索与实践，找到一条都市工业发展的最优路径，从而推动经济高质量发展。
编者按：
产业是经济发展的重要驱动力。城市作为经济活动的集聚地，其产业的发展不仅带动了城市经济的繁荣，也为中国式现代化建设构筑强大物质和技术基础。都市工业是适宜在城市中心区域发展的绿色先进制造业和信息、科技、商务、金融等生产性服务业的总称，是世界城市产业竞争的战略制高点。
“更加突出科技创新引领、更高水平建设现代化产业体系”，12月27日召开的市委十四届四次全会暨市委经济工作会议，对成都构建现代化产业体系提出新要求。成都发展都市工业有哪些特色和优势？结合都市工业特征和成都产业发展实际，如何选择最佳适配企业上楼？本期《锦观智库》继续推出“问计新型工业化”专题，围绕“都市工业”相关话题，采访赛迪研究院产业政策研究所（先进制造业研究中心）所长王昊。
发展都市工业，推动中心城区“腾笼换鸟”
锦观智库：工业化与城市化是一个相互影响、相互推动的发展过程。如何通过工业化与城市化的融合发展，推动城市经济和产业结构转型升级？成都发展都市工业形成了哪些特色，具备哪些优势？
王昊：今年9月22日至23日，在全国新型工业化推进大会上，习近平总书记作出重要指示指出，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。
2023年，我国已有24个城市GDP超过万亿元规模，占全国GDP总量约40%。伴随城市经济规模不断壮大，城市发展水平不断提高，面对存量经济不断扩大的局面，需要在都市区有限的土地资源中盘活存量、扩大增量、优化产业结构，避免去工业化、过度金融化、大城市病等问题。
当前，大城市中心城区过度拥挤及产业发展空间不足的问题日益凸显，如不大力发展都市工业，很难推动中心城区“腾笼换鸟”，中心城区也难以重新焕发创新活力，引领城市经济高质量发展。此外，全国新型工业化大会还明确提出以主体功能区战略、新型城镇化战略引导产业合理布局，这就需要各城市寻找到适合自身发展的道路，基于各自产业基础、资源禀赋合理确定主导产业方向，以此来推动当地产业转型升级发展。
近年来，成都在发展都市工业方面取得了显著成效。在前几天召开的2023现代都市工业发展大会上，成都发布《成都现代都市工业发展行动计划》《成都市推动“工业上楼”实施意见》《成都市都市工业产业地图》，为成都都市工业的未来制定了发展蓝图，这标志着成都都市工业迎来新的发展阶段。
作为拥有2100万人口、经济总量超2万亿元的超大城市，成都已构建起涵盖38个大类、184个小类的综合性工业体系。成都已形成电子信息、装备制造2个万亿级和航空航天、高端软件等8个千亿级特色优势产业集群。可以说，“规模大、体系全、结构优、集群化”已成为成都制造业发展的显著特色，也是成都都市工业发展的有力支撑和坚强基石。
与此同时，通过专业化聚集培育，成都还打造出了一批都市工业发展集群。例如，此次成都一共公布了16个现代都市工业重点点位、4个培育单位名单。其中，青羊区域内4个点位获评成都市现代都市工业重点点位，分别是航空科技创新城、成飞·青羊创新中心、611·青羊飞行器设计创新协同中心、国家高端航空装备技术创新中心，充分彰显了青羊区产业发展的“航空基因”。
让楼宇的上下楼，变成企业的上下游
锦观智库：“工业上楼”的生产方式和产业载体是都市工业的重要形式。“工业上楼”有哪些优势？成都如何结合都市工业特征和产业发展情况，围绕技术型、创新型、民生型等不同的都市工业类型，选择最佳适配企业上楼？
王昊：都市工业发展必须要解决空间载体问题，其中面临的一个重要难题是工业用地使用受限。“工业上楼”，也被称为“摩天工厂”“空中厂房”，顾名思义，就是指在高层建筑中进行企业生产、办公、研发、设计的新型产业空间模式。将一个工厂搬到楼上，让楼宇的上下楼，变成企业生产的上下游。
“工业上楼”是都市工业的典型空间形式代表，其最终目的是促进产业在城市核心区域的再创新、再升级，实现产业技术、产业形态、产业模式的创新，提升全要素生产率，并在空间上形成若干高端产业的小节点、多核心的集聚态势。可以说，在我国经济社会发展步入新阶段之后，都市工业也必须与时俱进地发展，以往城市产业发展的“土地+资本”时代已经接近尾声，“科技+资本”的时代正在来临，都市工业更应承担起重任。
从发展类型看，成都要根据各地工业发展基础，找准细分领域，聚焦特色产业发展。比如，成都高新南区重点发展软件与信息服务、5G、人工智能、医美、大数据与信息安全等；锦江区重点发展数字金融、基因测序、生命科学、生物技术、定制医疗服务、书店及城市印务、咖啡制作体验消费等；金牛区重点发展轨道交通研发、智能制造、人工智能等。
从产业类型看，成都要推动符合未来性、高技术属性、高附加值的产业“上楼”，这些产业主要包括以网络、通信、半导体等为代表的战略性新兴产业。最近，关于“新质生产力”的内涵和特征引发广泛关注，如何加快培育新质生产力？一是打造新型劳动者队伍，二是用好新型生产工具，三是塑造适应新质生产力的生产关系。都市工业的普遍特征是高技术含量、新型生产，因此，这些培育新质生产力的关键要素，也是都市工业发展过程中重点发力的方向。
从发展模式看，成都要突出“政府主导建设+专业化服务+市场化运营”的特点。在都市工业总体布局和空间承载方面，由政府作为各类园区建设的主要推动力量，加快工业园区建设速度；在招商引资方面，引入专业工业园区运营商，实现专业招商和专业化运营，实现精准招商和精准服务；企业经营遵循市场规律，培养企业发展的内生动力。
推动都市工业发展，需要处理好四组关系
锦观智库：都市工业不是简单的工业发展，是一个系统工程，尤其是要考虑到大都市这个环境和载体。要推动都市工业的发展，成都需要怎么做？
王昊：成都具有发展都市经济的广阔前景，GDP总量超过2万亿元，拥有良好的工业发展基础，具有发展都市工业的禀赋优势。在都市工业发展方面，成都已经出台了大量促进政策。比如，12月23日在成都举行的2023现代都市工业发展大会上，发布了《成都现代都市工业发展行动计划》。
根据这个计划，到2025年，成都全市现代都市工业营业收入将超10000亿元，对经济增长的贡献率将超20%，将基本建成150个集约高效、功能复合的专业楼宇，60个文化底蕴厚重、产业标识鲜明的特色街巷，打造20个主业突出、产城融合的产业功能区(产业社区)，成为全国都市工业发展的重要城市。
成都要想推动都市工业又好又快的发展，还需要努力处理好以下几组关系。
首先，要处理好工业和都市之间的关系。都市工业要围绕都市做文章。不仅仅要考虑空间载体，更要利用都市的各种生产要素和巨大的市场需求潜力，推动都市工业发展，实现都市内部的工业循环。
其次，要处理好不同产业之间的协调发展关系。现在，产业发展的边界越来越模糊，很难将某个产业简单地划分为第二产业或者第三产业。比如，随着工业产品的智能化水平不断提高，生产企业可以通过工业互联网手段监测产品运行状态，为产品维护提供决策支撑，提供生产性服务。因此，成都应该注重发掘产业间相互协作与促进，特别是在航空航天、生物医药、信息咨询、金融科技等主导产业方面，形成全市的合理空间布局体系，避免同质化竞争，减少内耗，形成更大的发展合力。
再者，要处理好城市内部不同地区之间的竞合关系。城市发展的经验表明，多元化是推动城市繁荣的重要条件。发展都市工业，在地理范围上，可以促进不同区域的错位发展；在园区建设上，积极推动各类园区协调发展；在企业类型布局方面，促进大中小企业共同发展。
最后，要处理好短期收益与长期发展之间的关系。当前，世界工业发展呈现数字化、系统化、虚拟化趋势，更加重视可持续发展、劳动环境和供应链弹性等问题。一些地区已经为发展都市工业积累了宝贵经验。比如积极推动工业用地改革，通过产权分割、弹性工地，发展工业楼宇，推展工业发展空间；通过人才政策吸引人才流入，为工业发展提供人力资源，通过产业链招商推动产业链式发展；围绕特色工业园区，实现园区经济创新发展。
总而言之，只有在充分利用自身产业发展基础、人才和政策等方面的优势，厘清自身约束条件的前提下，成都才可以凭借自己的探索与实践，找到一条都市工业发展的最优路径，从而推动经济高质量发展。成都日报锦观新闻记者 陈仕印