发展目标

到2027年，全域空间和功能布局更加优化，全区三环内外综合承载力、引领带动力明显增强，一二三产联动的现代产业体系更加完备，全域基础设施和公共服务更加完善，城乡文明程度和基层治理现代化水平不断提升。

到2035年，发展的平衡性、协调性和可持续性显著增强，基础设施、公共服务、市民生活达到东部地区水平，共同富裕取得更为明显的实质性进展，践行新发展理念的天府成都北城新中心全面呈现。

国之大者，政之所向！

党中央强调，到2035年前这段时间，是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期。党的二十大提出，要着力推进城乡融合和区域协调发展。

省委把“四化同步、城乡融合、五区共兴”作为统揽四川现代化建设的发展战略，省委十二届四次全会对“城乡融合”进行了专题部署；市委坚持以“三个做优做强”推动城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展，市委十四届四次全会进一步提出“以重点片区和结对联动合作区建设赋能城乡融合发展”，探索走出一条“大城市带大农村”的超大城市城乡融合发展新路径。

坚决贯彻落实中央和省委、市委部署要求，推进城乡融合发展、区域协调发展，金牛区思路是什么？路径怎么走？

1月5日，中共成都市金牛区委八届七次全会举行，会议以建设践行新发展理念的天府成都北城新中心为统领，对深化城乡融合推进区域协调发展和依托智慧蓉城建设优化营商环境进行系统部署。

会议指出，金牛区将坚决贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和省委市委全会战略部署，把城乡融合发展、区域协调发展作为金牛区高质量发展的重要突破口，重点推进深化拓展“一环四片”的城乡一体发展格局，做优做强优质均衡的城乡综合承载能力，大力打造风吹麦浪的现代都市农业形态，推动融入共建共享的城市生产生活方式，加快塑造繁荣共兴的城乡文明金牛气象，着力打造错位互补的结对帮扶发展示范，持续完善基层善治的城乡现代治理体系等七大任务，为全省全市推进城乡融合高质量发展贡献力量。

深化拓展城乡一体发展格局

关键词：“一环四片”

在金牛区看来，推进城乡融合发展是拓展增长空间重塑经济地理的发展之要。深化拓展城乡一体发展格局，金牛将加强全域协调发展统筹规划，深入推进环城生态区有机缝合的四大片区综合开发，构建城乡融合发展、区域协同共进的空间格局。

金牛区将加强环城生态区国土空间用途管制，建立环城生态区“两级三类”国土空间规划体系，编制耕地和永久基本农田保护专项规划。强化分区分级管控，严格保护永久基本农田；提升蓉北枢纽商圈极核作用，深化“一核二轴三廊四组团”空间布局，打造“成渝双城蓉北会客厅、国际时尚消费活力区”；推进国宾交往中心融合发展，打造“天府文化集、国际会客厅、创新集聚地”；发挥茶花创享高地聚集效应，打造“金牛坝—茶店子”商圈，促进三环内外无界融合；加快凤凰未来新城规划建设，积极助推天府大道科创走廊北延线建设，实施凤凰山机场、天回旧场镇等片区综合开发，打造农文商旅体融合发展高地。

做优做强城乡综合承载能力

关键词： 优质均衡

优化城乡公共资源配置，是破解金牛区域发展不平衡、公服配套不充分的重中之重。金牛区将做优做强城乡综合承载能力，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快提升城市界面、优化公服布局、增强城市功能，不断提高人口和经济承载能力。

大力实施城中村改造，稳步推动陆家桥、马家场等8个片区综合开发，持续深化“5+8”单元城市有机更新；深化低效用地再开发，推进“工业上楼”，不断提升土地产出效益；统筹基础设施规划布局，推进“轨道+公交+慢行”绿色交通体系建设，加快完善“11纵12横”骨干路网体系，加快布局5G信息网络、新能源充换电、物联感知等新型基础设施建设；推动公共服务均衡配套，探索以常住人口10万人左右为单元编制“公共服务地图”，推动教育、医疗等资源优先向人口流入区域、供给不足区域倾斜，着力解决全区三环内外公服配套不平衡的问题；深化社区公共服务综合体建设，打造15分钟便民生活圈。

大力打造现代都市农业形态

关键词： 风吹麦浪

深入实施产业建圈强链，积极推动三次产业资源跨界配置和多业态融合发展，金牛区将大力打造现代都市农业形态，强化“长牙齿”的耕地保护措施，不断提升城乡产业综合竞争力和可持续发展能力，让金牛市民身处繁华也能看得到乡野、听得见麦浪。

加快环城生态区农田整治区搬迁，深化“部门+街道+社区”三级一体联动协作机制，加快完成16219亩农田整治区移交，全面推动土地复耕复垦；推进万亩粮油产业带金牛片区建设。加快环城生态公园现代农业科技示范区建设，提升粮食规模化生产水平，推进农田灌溉系统规划建设，促进水、田、城相融共生；加强耕地保护和用途管控。坚持耕地保护党政同责考核，扎实抓好卫片执法监察、自然资源督察等反馈问题整改，对非法占地行为反弹区域开展重点监管和集中整治，遏制“非农化”、严控“非粮化”，坚决守住耕地红线；积极发展数字农业，推动农商文旅体融合发展。

推动融入城市生产生活方式

关键词： 共建共享

推进城乡融合发展、区域协调发展，推动融入城市生产生活方式是应有之义。金牛区将推进涉农居民转变传统思维方式，做好涉农居民集中安置、社保托底、就业增收等工作，加快促进涉农居民生产生活方式市民化，更好融入城市生活，实现共同富裕。

统筹做好拆迁搬迁居民集中安置。加快推进涉农居民安置房项目建设，完善周边教育、医疗、商业等便民设施，提升安置小区居住、管理、服务品质；提升涉农居民就业创业能力，开展农村转移劳动力高质量充分就业促进行动，支持企业组织农村转移劳动力开展技能培训；优化新型农村集体经济组织管理，完善集体经济合作联合社组织建设，巩固提升涉农社区集体产权制度改革和“三资”专项治理成果；兜牢涉农居民社会保障底线，完善多层次社会保障体系，强化涉农居民公益性岗位和就业援助基地托底安置。

加快塑造城乡文明金牛气象

关键词： 繁荣共兴

深入推进文化北城建设，扎实推动全域文化繁荣共兴是推进城乡融合发展、区域协调发展的必然要求，金牛区将促进城乡居民精神生活共同富裕，持续擦亮“交子故里·大道金牛”文化品牌。

加强城乡精神文明建设。深入践行社会主义核心价值观，持续推进移风易俗，深化“文明四季·节日新风”系列群众性主题活动，做好礼遇帮扶和家庭家教家风建设，提高涉农居民公共意识；深化城乡环境综合治理，积极推进近零碳社区建设，加强城郊结合部、背街小巷等区域精细化管理，推进“美丽街区”“美丽街巷”“美丽街角”创建，提升涉农区域人居环境；加强历史文化传承保护。打造交子、二十四伎乐系列文创产品，加强非遗资源挖掘，推进“三城三都”重大支撑项目建设运营，持续完善“两廊八片”文化展示体系。

着力打造结对帮扶发展示范

关键词： 错位互补

坚决贯彻成都都市圈、结对联动合作区建设，才能以更高的站位推进城乡融合发展、区域协调发展。在金牛区看来，区域协作既是金牛落实省市战略部署，推进城乡融合发展的政治责任，也是破解要素资源制约、提升整体位势能级的现实机遇。金牛区将发挥超大城市中心城区引领作用，推动资源共享、产业共兴、合作共赢，为全省全市推进城乡融合发展贡献金牛力量。

推进“金牛—彭州”结对联动。加快编制结对联动合作区空间及产业规划，加强国资金融合作，协同推进人才、土地、资金等资源跨区域优化配置，努力打造一三圈层结对联动工作样板；推进“金牛—东部新区”对口支援，坚持项目引领，大力推进农旅、水利、道路等帮扶项目建设。强化就业帮扶，兜底做好健康帮扶、消费帮扶、智力帮扶；推进“金牛—什邡”产业协作。共建金什合作产业园区，深化62个政务服务“跨域通办”，推动两地政策、标准、规则等要素协同。共推产业化重大项目靶向招引和规划建设，打造“研发+生产、总部+制造、平台+推介”协作样板；推进“金牛—石渠”对口帮扶。

持续完善城乡现代治理体系

关键词： 基层善治

高水平的城乡融合需要高效能的基层治理，持续完善城乡现代治理体系，金牛区将坚持和加强党的全面领导，持续推进城乡基层治理制度创新和能力建设，推进“微网实格”与智慧蓉城双向赋能，筑牢城乡安全底线，以高效能治理促进高水平融合。

建强基层党组织战斗堡垒，深入实施“双建双强·竞进争先”强基提质行动，扎实开展软弱涣散社区党组织整顿；创新自治法治德治结合方式，全面推广“四事四共”基层议事协商，建立“固定议事日”制度，优化社区提案机制，创建一批法治示范街道、民主法治示范社区；提升城乡敏捷智慧治理能力，以智慧蓉城建设为牵引，打造城运事件指挥调度中心，构建数据资源管理应用平台，丰富拓展街道社区智慧应用场景，推动城市运行“一网统管”、数据资源“一网通享”。建强“微网实格”管理服务中心，健全“网格呼叫—部门报到—街道处置”机制；提升城乡安全韧性水平。