陈光

3月5日，习近平总书记在十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。

当前，我国经济从高增长模式步入高质量发展，从传统要素驱动、外贸驱动、投资驱动转向创新驱动，新质生产力的作用就愈发凸显。新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，以全要素生产率提升为核心标志。特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

新质生产力“新”在哪？

新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵。一是知识型、技能型的劳动者是新质生产力中最活跃、最具决定意义的因素。在颠覆性科学技术、基础研究和关键核心技术领域有重大突破的顶尖科技人才是新质生产力变革的“少数关键”。

二是更高技术含量的劳动资料特别是新型生产工具是新质生产力的动力源泉。生产工具体现科技属性强弱是辨别新质生产力和传统生产力的显著标志。新一代信息技术、先进制造技术、新材料技术等融合应用，特别是工业互联网、工业软件、人工智能数字生产工具等非实体形态生产工具的广泛应用，极大丰富了生产工具的表现形态，促进制造流程、制造范式智能化、定制化，推动生产力跃上新台阶。

三是更广范围的劳动对象是新质生产力的物质基础。得益于科技创新的速度、广度、深度、精度的巨大变化，劳动对象的种类和形态已经从传统的矿藏、森林、棉花、钢铁、粮食等拓展到深空、深海、深地，涵盖微观、中观、宇观等。同时，人类还不断创造新的物质资料，并转化为劳动对象，大幅提升生产率。比如，数据作为新型生产要素成为重要劳动对象，直接创造社会价值，又通过与其他生产要素的结合、融合进一步放大价值创造效应。

四是生产要素的“新组合”是新质生产力的显著特征。创新是技术创意的商业化，本质上是生产要素的新组合过程，是劳动者、劳动资料和劳动对象的新组合，是劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素的新组合，是新产业、新模式、新动能的新组合，也是技术创新、市场创新、组织创新和制度创新的新组合。创新在新质生产力中起主导作用，是摆脱传统经济增长方式，走向高质量发展的必由之路。

发展新质生产力 成都禀赋如何？

新质生产力是创新发展的大方向和大趋势，发展新质生产力需要一定的资源禀赋、创新实力和产业基础等。成都是大力发展新质生产力的理想之地。

一是国家使命。在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中，国家赋予成都共建具有全国影响力的科技创新中心和综合性科学中心，创新驱动区域经济发展的战略使命。近年来，成渝地区双城经济圈建设成效卓著，创新驱动先行省和国家创新型城市建设步履坚实，成渝联动，成绵互补，成都正在成为国家整体抬升和驱动西部区域经济高质量发展的重要增长极和动力源。

二是城市能级。作为极富活力的新一线城市，成都已然成为人口2100万、经济总量达2万亿元的超大城市，城市能级也实现了由区域中心城市到国家中心城市、由西部内陆腹地到国际门户枢纽、由西部科技中心到服务国家战略大后方建设的创新策源地的跃升。具备得天独厚的设施现代、幸福宜居、吸引人才、包容创新、宜商宜业的成都城市氛围。

三是创新能力。世界知识产权组织（WIPO）日前发布了《2023年全球创新指数（GII）报告》，成都在全球创新指数“科技集群”百强榜中位列第24位，近6年大幅上升32位；《自然》增刊《2023自然指数—科研城市》，其中全球领先科研城市及都市圈最新名单显示，成都排名第24位，较去年上升6位。在排名跃升的背后，是成都科技发展的骄人成绩。

四是科技实力。成都大院大所云集，科教资源富集。战略科技力量加速落地，国家实验室和中科院成都分院科学城园区建成投用；天府系列实验室实体化运行，电磁驱动聚变装置、跨尺度矢量光场2个大科学装置完成项目选址；成都大科学装置数量达到4个。新增国家高端航空装备技术创新中心、国家精准医学产业创新中心、国家超高清视频创新中心等国家级科技创新平台9个，全市累计国家级科技创新平台达到139个。

五是产业基础。成都以产业生态化和高端化为发展思路，电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大优势产业领先发展，电子信息已经是万亿级产业，航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源等均有特色。此外，成都还超前布局人工智能、精准医疗、虚拟现实、传感控制、增材制造等未来产业发展。2023年，在蓉高新技术企业总数突破13041家，增长13.3%，领先西部地区。

六是创新生态。成都率先推行职务科技成果权属原创性改革，修订《成都市重点研发项目资助管理办法》，出台《成都市“揭榜挂帅”科技项目实施和管理办法》，聚焦产业建圈强链重点领域和前沿新兴领域实施107个关键核心技术攻关，发布《成都市进一步推动科技成果转化有力有效的若干政策措施》，建立科技成果转化工作评价机制，将成果转化投入和效益等纳入考核，形成科技创新持续发展良好生态。

在推动新质生产力发展的历史起点，成都面临着国际技术竞争环境变化的挑战，肩负国家赋予成都服务支撑国家战略发展的重任。同时，与北京市创新资源的富集程度、深圳市政府-市场双向驱动的创新机制以及合肥市创新发展的策略选择相比较，成都发展新质生产力要高标定位，因地制宜，扎实推进。

让新质生产力变成新动能，成都怎么做？

一是要站位国家创新发展战略层面，提出成都建设国家新质生产力发展示范区的目标和规划。要深刻认识抢占新质生产力发展高地是一个地区和城市赢得高质量发展、在国家现代化发展事业中主动担当的战略机遇。成都有条件创设“国家新质生产力发展示范区”，可以将发展新质生产力作为城市现代化发展的新契机，系统设计，规划引领，明确未来5年到10年成都新质生产力发展的主要目标、重点任务、项目规划和措施保障。

二是发挥党委科技委领导作用，统筹全局，综合协调新质生产力的资源配置和发展。坚持党委对新质生产力和城市现代化建设的全面领导，党委科技委统筹全市科技、经济、金融、发改、规划等工作，与成渝地区双城经济圈建设和科技创新中心、科技城建设工作相协调，围绕新质生产力发展目标、实现方式、要素保障等，综合协调新质生产力的资源配置和发展。

三是对接国家战略科技力量，科技创新与科技成果转化同时发力。要主动对接国家战略科技力量，充分发挥在蓉科研院所和高校、央属企业、产业集团在发展新质生产力的主体作用。四川和成都基础研究的应用性、技术研究的广泛性，决定了成都既具有基础研究和创新策源的技术优势，又具有技术开发和成果转化的土壤条件，在科技创新与科技成果转化上同时发力，持续推进制约产业发展的“关键核心技术”协同攻关；持续推进科技成果转化的权属改革，加大成果转化中介专业化、市场化进程，培养造就更多技术经纪人才。

四是因地制宜协调好新质生产力和传统生产力的关系。发展新质生产力，不能喜新厌旧，不能把发展新质生产力与发展传统生产力割裂开来、对立起来。传统生产力依然是现实生产力的重要组成部分，也是发展新质生产力的现实基础和条件。要用新质生产力改造提升传统生产力，实施制造业技术改造升级工程，推动产业链供应链优化升级。保持城市产业和经济的平稳运行，实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，才能不断增强城市产业链供应链韧性和竞争力。

五是结合成都自身优势与实际情况，前瞻性培育未来产业。成都要在人工智能、前沿生物、先进能源、未来交通、数字智能、泛在网络、新型材料、卫星互联网等重点领域实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，精准研判产业发展变革趋势，科学绘制万亿级产业进化图谱，牵引联动其他产业共兴并进。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。

六是积极调整构建适应新质生产力发展的组织形态和制度体系。发展新质生产力必然需要突破一些旧有的传统生产关系。建立与发展新质生产力相适应的组织和制度体系，既是深化改革的重点领域，也是持续推进新质生产力发展的必然要求。成都要以全面创新改革的系统设计和战略思维发展新质生产力。按照先进生产力优化布局的重点领域和方向，研究突破体制机制障碍，让传统生产力与新质生产力相互贯通，技术创新与制度创新相互联动，政府作用与市场作用相互支撑，才能让成都在发展新质生产力的过程中，用创新实现城市的高质量发展。

（作者：四川省委省政府决策咨询委员、西南交通大学教授）