今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。3月7日,2024年全市司法行政工作会议召开,会议总结2023年工作、研究部署今年各项工作任务。2024年,全市司法行政工作将深入践行习近平法治思想,坚持党对司法行政工作的绝对领导,以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领,准确把握推进超大城市城乡融合高质量发展和依托智慧蓉城建设优化营商环境的重大意义、目标任务和重点工作,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,坚持开拓奋进、真抓实干、行稳致远,扎实履行“一个统抓、五大职能”,为加快推进超大城市高质量转型发展、奋力谱写中国式现代化万千气象的成都篇章提供有力法治保障和高效法律服务。
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坚持以更高站位
确保司法行政工作正确方向
全市司法行政机关将更加坚定自觉地在党的绝对领导下开展工作。把高标准落实在坚持党的绝对领导、提高政治能力和推进自我革命上。
坚持和落实好“第一议题”制度,突出抓好对党忠诚教育、理想信念教育、党性党风党纪教育和政治机关意识教育。抓好律师、公证、司法鉴定和仲裁等行业党组织建设,实现“有形覆盖”向“有效覆盖”升级。深入贯彻落实市委《关于高质量推进新时代清廉蓉城建设的意见》,实施廉洁司法行政“1+4”工程。全面深化习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实,持续优化法治建设考核评价机制,巩固和扩大“一规划两方案”中期推进成效。
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坚持以更多实招
服务保障中心大局
主动融入城乡融合、智慧蓉城建设等市委市政府中心工作,切实做到市委市政府中心工作进展到哪里,法治保障和法律服务就跟进到哪里。
部署实施成都市域法治建设结对提升、成德眉资法治建设共建共享、成渝两地法治建设深度协作、城市群法治资源链接互动、成都涉外法治建设提档升级五大工程。统筹集成律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、行政复议、仲裁等法律服务,建设互联共享的数据集成法治平台,实现涉法诉求“一键回应”。持续提升天府中央法务区发展能级,构建高质量涉外法律服务体系,为世园会、世运会等提供全过程在地法律服务。探索组建涉外法治研究智库,鼓励蓉港澳律所合伙联营。
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坚持以更高质量立法
促进发展保障善治
紧扣市委市政府中心工作,起草制定一批“小切口、接地气、立得住、真管用”的法规、规章。
扎实推进智慧蓉城促进条例、城市更新条例等地方性法规和林长制规定、中介机构管理办法等政府规章的起草、修订以及废止工作。
全面提升科学立法水平,有序推动《成都市房屋租赁管理办法》等规章的立法后评估工作。
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坚持以更实举措
全面提升依法行政能力
推动把法治精神和法治要求贯彻到行政决策、行政管理、行政监督等各方面、全过程,力促所有行政行为都于法有据。
探索建立合法性审查与公平竞争审查联动机制,确保全市重大决策、规范性文件、合同协议和具体措施的合法性、合理性、适当性、可行性。实施提升行政执法质量三年行动计划,全面深化包容审慎监管,在市场监管领域探索推行触发式监管,在生态环保等领域探索开展“综合查一次”联合执法,开展赋权镇(街道)执法事项评估。探索行政复议全过程调解和解,优化受理、审理、听证等机制,建立涉市场主体行政复议绿色通道。强化府院联动,健全完善行政应诉败诉和行政机关负责人出庭应诉情况季通报制。
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坚持以更优法律服务供给
践行法治为民宗旨
聚焦人民群众和市场主体法律服务需求,加快构建覆盖城乡、精准普惠、便捷高效的现代公共法律服务体系。
探索建立企业公共法律服务中心。组织头部律师事务所与远郊区(市)县结对帮扶,开展“以法慧企·从‘蓉’前行”等主题活动。开设法律援助司法鉴定绿色通道,建立环境损害鉴定技术专家库。总结提炼公民法治素养提升行动全国试点制度成果,深入推进“八五”普法,争创首批“全国守法普法示范市(县、区)”。积极创建枫桥式司法所,推动形成司法所与公安派出所、人民法庭、综治中心等基层法治机构协调联动工作格局。
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坚持以更强担当
坚决守牢安全底线
聚焦重点环节、重点领域、重点人群,统筹做好防风险、保安全、护稳定各项工作,做到守土有责、守土尽责。
加快出台矛盾纠纷多元化解实施办法,推动人民调解“入网入格”,高效化解金融、家装、中药材、互联网、寄递物流等领域矛盾纠纷。持续推进“智慧矫正中心”创建,探索社区矫正执法结对帮扶机制,加强安置帮教工作,支持区(市)县升级打造远程视频会见探访点位。
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坚持以更严要求
锻造高素质司法行政铁军
持续加强过硬司法行政队伍锻造,切实提升队伍的战斗力执行力凝聚力。
巩固深化主题教育成果,大力践行以人民为中心的发展思想,努力提升人民群众法治获得感满意度。坚持把法学相关学历背景和取得法律职业资格证书作为公务员公开招录、公务员遴选的硬性条件,加大司法行政系统“上挂下沉互派”力度。加强干部培育选任工作,帮助年轻干部迅速提升专业素能水平。抓严领导干部个人有关事项报告、干部出入境管理、兼职等干部监督工作,进一步夯实干部队伍基础。
打造全国一流法治城市 护航成都现代化建设
2023年成都司法行政工作综述
2023年,成都市司法行政系统在市委、市政府的坚强领导下,全面贯彻党的二十大精神,认真落实中央和省、市决策部署,聚焦公园城市示范区建设、产业建圈强链、智慧蓉城建设等重点工作,深入推进全国一流法治城市建设,筑忠诚、行法治、促发展、保安全,以司法行政工作现代化服务保障成都经济社会高质量发展。
协助承办十四届市委全面依法治市委员会第一次会议、市委全面依法治市委员会办公室工作推进会,推动出台预防调处化解行政争议维护群众合法权益相关实施意见。扎实开展法治成都建设“一规划两方案”中期评估,“包容审慎监管执法激发市场主体活力”工作经验被中央依法治国办刊载推广。
推动出台四川天府新区条例、成都市数据条例等改革急需、群众期盼的立法项目,相关经验被司法部全国推广。在全市重点产业、行业协会、高等院校等领域,遴选25家单位作为政府立法工作联系示范点,拓宽社会各方有序参与政府立法途径,相关做法被人民网宣传报道。
扎实开展法治政府示范创建,青羊区、邛崃市和郫都区、崇州市项目分别被命名为全省法治政府建设示范区和示范项目。深入推行柔性执法,组织32个市级部门、23个区(市)县政府(管委会)编制推出不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、首违不罚、不予行政强制措施等清单事项1502项,“提升企业法治获得感”经验做法被《人民日报》宣传报道。全市两级司法局办理行政复议案件5720件,行政复议“主渠道”作用进一步凸显。
推动四川首家香港与内地合伙联营元绪禤氏(成都)律师事务所入驻天府中央法务区。制定出台覆盖城乡的现代公共法律服务体系建设规划,成立全国首个公共法律服务智库、全省首个民营经济公共法律服务工作站。为群众提供法律咨询服务50余万次,办理法律援助案件2.2万件。着力优化涉外法律服务,持续推进公民法治素养提升行动全国试点,首发“公民法治素养评估指标体系”被《人民日报》宣传报道,司法部在成都召开公民法治素养提升调研座谈会,北京、上海等省、市、县来蓉调研学习成都经验。
起草并推动出台为保障成都大运会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定。化解各类社会矛盾纠纷9万余件,调解成功率达98.5%,市司法局被中华全国人民调解员协会评为先进集体。全面参与“微网实格”社会治理,11个司法所获评第四批省级“枫桥式司法所”。
区市
亮点工作精彩纷呈
会上,天府新区、青羊区、新都区、双流区、邛崃市作交流发言。据悉,2023年,天府新区紧紧围绕省委“五个一”工程和市委“三个法务+”“三中心”建设等重点工作,高质量推进法务区建设,受到中央省市等领导充分肯定。
青羊区司法局获评第一批全省法治政府建设示范区,苏坡司法所所长获评省委省政府一等功公务员,在公共法律服务、矛盾调解等工作方面获得表彰奖励18项。
新都区司法局针对“四下基层” 调研发现的行政执法监督力量薄弱、协同不够、监督滞后等问题,通过强化能动监督理念,把触角延伸到基层末梢,把力量汇集到执法终端,构建了多元协同立体监督体系,国办、司法部专程赴新都调研。
双流区司法局紧紧围绕中心服务大局,获评首届全市政法系统服务市委中心工作示范案例、首届“全国行政执法先进集体”,一人荣获全国普法工作先进个人,“构建战略合作平台提供全方位公证服务”入围司法部“中国公证十大典型案例”,全区建成“全国民主法治示范村(社区)”1 个、省级“民主法治示范村(社区)”1 个。
邛崃市司法局锻长板、夯基础、建机制,不断提升政府工作法治化水平,获评四川省首批法治政府建设示范市,法治建设工作获得省委依法治省办、省司法厅肯定。