精彩观点

1 低空经济是新质生产力催生的综合性经济形态，发展低空经济的本质是推动“低空要素化、要素场景化、场景经济化”。

2 基于对低空经济的概念理解，低空经济有三个层次的万亿发展空间：第一个是低空飞行器制造发展；第二个是由低空空域管理与开发利用上下游投资空间过万亿元。第三个是以低空经济催生的跨界融合新生态为内核，综合相关间接经济活动拉动经济增长的潜力空间过万亿元。

3 推动低空经济成为新增长点，成都应加强统计监测与评估评价、场景示范与规模应用、特色集聚与成片协同、政策保障与安全监管四个并重，加速构建低空飞行器应用生态。

打造低空经济等新增长引擎——今年首次被写入《政府工作报告》的“低空经济”，是个什么样的机会？在此之前，2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国无人机产业进入“有法可依”的规范化发展新阶段。与此同时，各地也积极布局低空经济，出台相关政策。相关企业也在此赛道上频频亮相：2023年12月29日，吉利沃飞长空科技(成都)有限公司研发的AE200型号电动垂直起降飞行器(eVTOL)成功首飞；2024年2月27日，全球首条eVTOL跨海跨城空中航线珠海九洲港-深圳蛇口，完成首次演示飞行……

从愿景走向落地，低空经济还面临哪些挑战？它的产业辐射能力如何，产业规模如何？成都发展低空经济，优势有哪些，如何走出自身的创新发展路径？本期《锦观智库》聚焦低空经济，采访工业和信息化部赛迪顾问智能装备产业研究中心副总经理杨岭，就如何让低空经济“飞得更高更远”进行探讨。

从愿景走向落地，

低空经济发展面临哪些挑战？

锦观智库：当下，低空经济正成为中国经济的又一发展热点。低空经济是“航空+”式的新兴融合经济形态，既关乎高端制造，也与数字经济和新消费业态密切相关，还涉及空域、政策、安全等多方面问题。那么，从愿景走向落地，低空经济发展还面临哪些挑战，又将如何改变我们的生活？

杨岭：低空经济是新质生产力催生的综合性经济形态，发展低空经济的本质是推动“低空要素化、要素场景化、场景经济化”。低空经济具有拉动区域经济新增长、拓展城市发展新空间、提供社会治理新手段、催生跨界融合新生态、整合产业发展新要素等典型特征。

聚焦到推动低空经济发展重点领域，主要包括低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障四个环节。其中，低空基础设施是开展低空飞行活动的基石，包括地面保障基础设施和低空新型基础设施。低空飞行器制造是开展飞行活动的关键硬件，包括低空飞行器材料及元器件、低空飞行器关键系统和零部件及低空飞行器整机制造。低空运营服务横跨农业、工业和服务业等领域，包括低空运营场景和低空飞行服务。低空飞行保障是充分发挥低空空域资源和保障飞行活动安全的重要支撑，包括空中保障服务、地面保障服务、检验检测服务和适航审定等服务。

当下，低空经济正在成为我国经济发展的又一热点领域，但同时也面临挑战。主要包括：一是概念认识尚待统一。对低空经济的解释定义、统计指标尚不完善，难以聚焦形成合力。二是低空要素亟待统筹。空域政策与产业政策缺少衔接，地方空域管理人才缺乏等问题将逐步凸显。三是场景应用缺乏培育。应用场景缺乏仍然是制约当下低空经济发展的主要因素。四是安全监管仍需提速。目前，顶层体系正不断完善，地方仍需进一步加强落实，低空新型基础设施仍需加快建设。

三个万亿空间，

低空经济可以“带飞”什么？

锦观智库：目前，包括湖南、安徽、四川等多个省份以及长沙、芜湖、深圳等多个城市，均在低空领域出台相关政策，推动低空经济应用场景、产业生态和基础设施建设。那么，低空如何成为经济，它的产业辐射、规模如何？哪些应用场景会率先成为现实？

杨岭：低空经济有着广阔的发展空间，我们认为低空经济有着三个层次的万亿发展空间。第一个万亿空间，是由低空飞行活动牵引，促进轻小型固定翼飞机、民用直升机、无人机、eVTOL等低空飞行器制造发展，培育更加丰富的低空应用场景与服务新业态，核心产业规模成长空间过万亿元。第二个万亿空间，是由低空空域管理与开发利用带动，拉动以通用机场、直升机起降点、低空新型基础设施等低空基础设施相关产业链上下游，其投资空间过万亿元。第三个万亿空间，是以低空经济催生的跨界融合新生态为内核，产生的以制造创新协同促进科技服务发展，促进空中交通运输业延展和飞行体验促进消费变革等各类经济活动，综合相关间接经济活动拉动经济增长的潜力空间过万亿元。

从产业规模看，初步测算，2023年中国低空经济规模达到5059.5亿元，增速高达34.3%。其中，低空飞行器和运营服务的驱动特征较为明显，两者贡献的经济规模达到2774.1亿元，占比过半。

在场景应用方面，目前已经开展常态化应用的主要是短途运输、飞行培训、应急救援以及部分例如农林植保、巡检测绘等领域的行业应用，但整体应用规模较小。从试点和小范围应用角度，多地围绕无人机正在加快推动如港口巡检、电力巡检、航拍测绘、航空护林等行业应用，城市安全、城市消防等城市应用，推动低空物流、短途运输等低空运输领域发展，同时也在广泛推动我国低空飞行器融入应急救援体系建设，培育低空文旅领域相关业态。

从未来趋势的角度，我们预测，随着低空飞行活动的持续活跃和应用场景的不断探索，公共服务领域将优先于其他细分领域快速进入应用市场扩张期。主要涉及围绕低空运输、低空文旅等应用，以及市政管理、巡查处置、巡检巡查、医疗救护、森林防火、国土测绘、应急救援等低空公共服务。低空物流也是带动飞行活动新增长的重点领域。在政策与市场的双轮驱动下，低空物流将成为带动低空飞行活动增长的重要力量。同时，2024年有望成为我国eVTOL行业商业化元年，观光旅游等特定场景将成为首选，多场景规模应用将持续探索。

探索低空蓝海，

成都如何因地制宜创新发展路径？

锦观智库：作为中国重要的航空产业基地，成都正加大力度探索低空经济制造业“蓝海”。成都《关于前瞻培育未来产业的政策措施》中明确提出发展包括飞行汽车等未来交通重点领域。2024年成都《政府工作报告》中提出，“用好低空空域协同管理改革试点成果，激活通用航空、工业无人机等产业优势，打造西部低空经济中心。”那么，成都发展低空经济，优势有哪些，短板在哪里，如何走出适合区域自身特点的创新发展路径？

杨岭：成都发展低空经济的优势主要有三点：一是发挥低空飞行器产业基础优势。成都作为我们航空装备制造产业基础最好的城市之一，无人机等低空飞行器研制能力较强，相关产业链条较为完整。二是航空领域人才优势。成都集聚了大量航空领域工程技术人才。围绕产品创新、科技成果转化、新业态培育等过程中，人才优势将充分转变为发展成效。三是区位优势。成都有着自己独特的地理环境和区位特征，充分发挥自身特色，谋划特色场景，培育特色应用。但在运营服务以及低空新型基础设施建设、本地的飞行服务保障能力等领域也存在短板，亟待统筹空间布局，完善产业体系构建，加快建立低空飞行器应用生态。

走出适合成都自身的创新发展路径，推动低空经济快速成为经济发展新增长点，应加强统计监测与评估评价、场景示范与规模应用、特色集聚与成片协同、政策保障与安全监管四个并重，加强统筹力度，加速构建低空飞行器应用生态体系。

一是经济统计监测与成效评估评价并重。研究制定低空经济重点领域和方向统计目录，探索建立适应低空经济发展的统计方法，建立和完善低空经济统计监测体系，规范准确反映全市低空经济发展态势。借助赛迪研究院等第三方研究力量，加强低空产业统计结果的综合应用。

二是标杆场景示范与规模应用推广并重。统筹开展全市低空场景信息采集与发布、场景供需双方对接与撮合等工作，培育建设省级标杆场景，探索建立低空场景开发开放、试点示范、综合应用和项目招引联动机制。以场景促应用，每年梳理发布公共服务领域低空场景机会清单，推动低空产品和服务规模化、集约化、市场化应用，以应用激活产业发展活力。

三是产业特色集聚与区域成片协同并重。在低空基础设施、飞行器制造、应用示范、运营服务等低空产业工作成效明显的区域，促进低空特色产业集聚。加强市级空域、市场、技术等各类要素资源统筹，推动产业协同、资源共享、场景共建成片发展。

四是优化政策保障与加强安全监管并重。鼓励低空经济发展，优化政策保障，鼓励各区（市）县出台基础设施建设、运营补助等配套鼓励政策，完善全市低空政策体系。同时，加强安全监管能力建设，严格落实相关制度性文件，规范民用无人机生产活动，提升产品质量和可靠性，推动无人机产业健康有序发展。

成都日报锦观新闻记者 钟文