成都高研院成都市高质量发展报告课题组
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，关系我国社会主义现代化建设全局。习近平总书记在湖南考察并主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时，对发展新质生产力作出新部署、提出新要求，强调要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。成都要抢抓新一轮科技革命和产业变革孕育的重大机遇，塑造未来产业竞争新优势，加快形成新质生产力，打造支撑城市高质量发展的新引擎，构建未来新优势，就必须因地制宜发展新质生产力，从传统要素驱动、外贸驱动、投资驱动转向创新驱动。
发展新质生产力，成都基础如何？
近年来，成都坚定不移在建设现代化产业体系上精准发力，形成以8个产业生态圈、28个重点产业链为核心的产业生态布局，产业高质量发展基础良好。
第一产业走上精细化发展道路。成都加快推进“天府良田”建设攻坚提质行动，推动高标准农田建设和灌区现代化改造，为农业高质量发展奠定坚实基础；大力发展现代种业，揭牌天府种业创新重点实验室，建成投用中国南方蔬菜种业创新中心、四川省种质资源中心库；单位耕地面积农业机械总动力逐步提升，“全程机械化+综合农事”服务中心数量持续增长，推动农业向精细化方向发展。
第二产业探索高效能增长路径。2020年至2023年，成都第二产业呈现高速发展态势，产业增加值由5333.93亿元增至6370.9亿元，规模以上工业增加值增速高于全国平均水平；构建制造强市建设“1+1+6”政策体系并出台“工业上楼”等多个专项政策，产业发展质效明显提升，电子信息产业成为首个产值破万亿产业，中国软件名城排名提升至第6位；“千企数改升级”加快推进，新增2家国家智能制造示范工厂，累计上云企业超10万家，培育出本土首家国家级跨行业跨领域工业互联网平台。
第三产业加速现代化转型步伐。成都第三产业始终维持繁荣发展格局，产业增加值由2020年的11848.87亿元增至2023年的15109亿元，在大基数基础上，仍然保持较高年均增长率，服务业增加值占经济总量的比重达到68.4%，对全市经济增长的贡献率高达82.9%；服务业结构优化调整成效显著，全市生产性服务业增加值占服务业增加值的比重超过50%；且产业辐射半径和虹吸能力较强、市场主体活力强劲，产业发展动力充足。
当前，成都牢牢把握高质量发展这个首要任务，积极促进产业高端化、智能化、绿色化，新型工业化的步伐显著加快，发展新质生产力优势显著。
创新要素持续集聚，主体能级不断增强。2023年全社会研发经费支出733.26亿元，同比增长16%。已聚集1个国家实验室、13个全国（国家）重点实验室、4个方向天府实验室以及10个国家级和省级重大基础设施；集聚国家、省、市高层次人才5000余人；累计培育19家科创板上市（过会）企业、11家制造业单项冠军企业（产品）、286家国家级专精特新“小巨人”企业；创新主体分布行业领域实现八大产业生态圈全覆盖，成为经济发展重要支撑。
产业体系逐步健全，韧性水平不断提升。成都已构建起涵盖38个大类、184个小类的综合性工业体系，获批“中国制造2025试点示范城市”。已形成万亿级电子信息产业集群和集成电路、新型材料等8个千亿级产业集群，软件和信息服务、成德高端能源装备、成渝地区电子信息入选国家先进制造业集群，生物医药、轨道交通装备纳入国家首批战略性新兴产业集群发展工程。国家级高新技术产业企业突破1.3万家，高新技术产业营业收入超1.35万亿元，产业链质量不断提升。
资源利用持续优化，绿色低碳转型有力。成都以“四大结构”优化调整为核心，以清洁能源供给能力提升、优化能源消费结构为切入点，一体推进产业发展绿色低碳转型。一般工业固体废物综合利用率、单位土地产出率得到提升，每万元工业增加值耗水量下降，资源利用效率持续优化，累计成功创建省级以上绿色工厂167家、绿色园区5家、绿色供应链管理企业4家。较为成熟的绿色低碳循环经济体系已初步构建，绿色低碳产业规模突破2500亿元。
枢纽能级持续提升，开放发展空间广阔。成都以融入“一带一路”建设、服务新发展格局为引领，充分发挥门户枢纽聚势引流作用。人流、物流、资金和信息持续汇聚，有力推动地区产业升级。2023年实现全年货物贸易进出口总值7489.8亿元，占全省78.2%；跨境电商年交易规模近千亿元。城市对外交往水平维持在较高水平，建立国际友好合作关系的城市数量持续增加，国际知名度和影响力显著增强。
让新质生产力变发展新动能，成都怎么做？
立足战略大后方定位，成都应将发展新质生产力作为城市现代化发展新契机，从制造业长远优势塑造、产业竞争力重构、高端资源要素保障等方面入手，推动新质生产力转化为产业发展新动能。
前瞻布局未来产业，塑造制造业发展长远优势。围绕打通真实社会与虚拟世界，发展新一代数字终端制造业。依托成都万亿级电子信息产业基础，培育指纹、人脸、虹膜、静脉、声纹、姿态等生物识别技术及产品，提前布局可穿戴设备、视觉听觉触觉等智能传感设备、边缘计算设备、VR/AR/MR装备等新一代数字终端制造；围绕清洁能源替代，发展节能、储能、环保等装备制造业。依托四川水电、天然气、风电等清洁能源资源优势，大力发展可再生能源供给产业，发展新能源汽车、动力电池等清洁能源应用产业，发展二氧化碳高效捕集、绿色技术转化和应用服务，发展“零碳排放”建筑产业；围绕高端医疗与康养需求，发展生命科学与大健康装备制造业。依托成都现有医药健康产业基础和华西医院等创新载体，培育发展精准医学、再生医学、先进生物材料、生物医学人工智能、医学分子诊断技术、3D打印与器官修复等领域，探索医疗美容新药品、新器械、新技术开发应用。
主动对接国家战略需求，大力发展先进装备制造业。大力发展航天装备制造。围绕商用航天、卫星导航、空天互联网等应用领域，重点发展航天先进材料制造、低轨小卫星研制、商用火箭制造、地面控制和运营服务设备等。大力发展航空装备制造。围绕无人机、通用飞行器、航空大部件、航空发动机、地面空管设备等领域，链接高校、科研院所与成都电子信息产业资源，打造航空高技术产业基地。大力发展智能网联汽车产业。加快实施智能路网改造，加速完善路权管理和技术规范，开展自动驾驶示范应用；围绕智能网联汽车和车路协同，重点发展车用通信模块、车载芯片、车载操作系统、射频识别单元、高清摄像头、激光雷达等关键零部件的研发制造，力争实现本地产品在主流国产智能网联汽车上的量产搭载。
发挥服务业要素聚集优势，推动服务型制造业发展。成都要充分发挥优势，推动现代服务业由服务衍生制造向制造业拓展延伸，促进成都传统制造业竞争力重构、发展模式重塑。一是培育工业互联网产业生态。依托成都市工业互联网公共服务平台，支持以开源模式建设工业互联网。鼓励行业龙头企业向平台服务商转型，推动工业互联网赋能企业数字化转型并沿产业链布局延伸。培育一批数字化服务供应商，为企业提供数字化工厂（车间）转型诊断服务，为在蓉企业尤其是中小企业数字化转型提供整体解决方案；二是发展算力产业。围绕数字中国建设整体布局规划，把握“东数西算”战略机遇，依托国家超算成都中心、成都智算中心，系统推进算力基础设施建设，发展服务器、交换机、光模块、路由器等算力基础硬件产业和网络运营商、数据中心服务商、云计算厂商等算力软件产业；三是发展科技服务业。以“三区一城”为主阵地，发展研发设计、技术转移、知识产权服务等科技服务业，提升创新策源转化功能，推动科研与生产深度黏合。加快新产品产业化应用，推动建设面向高校、科研院所和企业的中试熟化平台，布局中试共享生产线、检验检测中心、轨道试验线和公共试验设施，开展概念验证、技术成熟度评价、中试熟化开发和小批量试生产。
强化金融服务实体功能，加强本地企业孵化培育。大力发展区域性政府引导基金。以参股子基金等方式撬动社会资本，加大对先进制造企业的股权投资力度，“以投代引”促进重点产业优质项目落地，“以投代补”加大对中小微制造企业的扶持力度；大力推动优质企业信贷产品创新。更好发挥政府性融资担保机构增信作用，探索知识产权许可收益权质押融资等抵押新模式，引导保险公司创新科技保险产品，落地知识产权质押融资保证保险、知识产权维权保险、知识产权交易保险等，进一步降低银行开展知识产权质押融资的业务风险。设置先进制造业等贷款风险补偿专项资金池，鼓励银行将风险补偿前置纳入企业评级授信考量，更灵活地设置授信审批权限。
（课题组成员：石润伯、石璐、齐婉君、兰翔）