6月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》（以下简称《意见》），自发布之日起施行。

《意见》深入贯彻习近平法治思想和新时代党解决台湾问题的总体方略，根据《反分裂国家法》和《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律规定，对依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的总体要求、定罪量刑标准和程序规范等作出具体规定，为司法办案提供明确指引。

一是针对分裂行径，明确犯罪认定标准。对极少数“台独”顽固分子组织、策划、实施“法理台独”、“倚外谋独”、“以武谋独”等分裂行径，明确适用分裂国家罪、煽动分裂国家罪的具体情形，规定相关犯罪所涉“首要分子”、“罪行重大”、“积极参加”等的认定标准。

二是明确从重情节，重申追诉期限。明确规定与外国或者境外机构、组织、个人相勾结实施分裂国家、煽动分裂国家犯罪行为的，依法从重处罚。犯罪行为有连续或者继续状态的，追诉期限从犯罪行为终了之日起计算；在公安机关、国家安全机关立案侦查或者人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。

三是坚持宽严相济，体现罚当其罪。坚持依法惩治，做到当严则严，该宽则宽。专门规定“台独”顽固分子主动放弃“台独”分裂立场，不再实施“台独”分裂活动，并采取措施减轻、消除危害后果或者防止危害扩大，符合刑事诉讼法相关规定的，可以撤销案件、不起诉或者对涉嫌数罪中的一项或多项不起诉。

四是遵循法定程序，保障诉讼权利。明确对“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪案件可以依法适用缺席审判程序；明确规定犯罪嫌疑人、被告人依法享有辩护权、上诉权等诉讼权利。

《意见》指出，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关和司法行政机关要充分发挥职能作用，依法严惩“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪，坚决捍卫国家主权、统一和领土完整。

新闻解读

哪些情形构成

分裂国家罪、煽动分裂国家罪？

在国务院台办21日举行的专题记者会上，有记者问，《意见》明确了对“台独”顽固分子适用分裂国家罪、煽动分裂国家罪的具体情形，能否详细介绍一下《意见》是如何规定的？

最高人民法院审判委员会委员、刑事审判第二庭庭长马岩表示，我国刑法第一百零三条规定了分裂国家罪和煽动分裂国家罪。其中组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的构成分裂国家罪；煽动分裂国家、破坏国家统一的构成煽动分裂国家罪。

关于分裂国家罪，《意见》规定了4项具体情形和一个兜底项，这4项具体情形：

一是发起、建立“台独”分裂组织，策划、制定“台独”分裂行动纲领、计划、方案，指挥“台独”分裂组织成员或者其他人员实施分裂国家、破坏国家统一活动。这也是分裂国家犯罪的典型行为方式。

二是通过制定、修改、解释、废止台湾地区有关规定，或者通过公民投票等方式，图谋改变台湾是中国一部分的法律地位。这主要是针对“台独”顽固分子操弄法理“台独”作出的规定。

三是通过推动台湾加入仅限主权国家参加的国际组织，或者对外进行官方往来、军事联系等方式，图谋在国际社会制造“两个中国”“一中一台”“台湾独立”，这一情形主要针对的是“台独”顽固分子拓展所谓国际空间，“倚外谋独”“以武谋独”分裂行径。

四是利用职权在教育、文化、历史、新闻传媒等领域大肆歪曲、篡改台湾是中国一部分的事实，或者打压支持两岸关系和平发展和国家统一的政党、团体、人员的。“台独”顽固分子为达到分裂国家的目的，利用职权操弄“渐进台独”，打压支持统一的正义力量，危害严重，规定为分裂国家罪的一种情形。

马岩表示，关于煽动分裂国家罪，《意见》规定了一项具体情形和一个兜底项，明确规定以“将台湾从中国分裂出去”为目的，顽固宣扬“台独”分裂主张及其分裂行动、纲领、计划、方案等，以煽动分裂国家罪定罪处罚。

据新华社、人民日报客户端