张远岗
先进制造业是全球主要经济体竞争的制高点，也是科技创新的主战场，是构建现代化产业体系的重点和难点所在。党的二十届三中全会强调，“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。这要求立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。成都产业体系较为完备、创新底蕴深厚，正在加快建设全国先进制造业基地，有条件在新质生产力发展上积极作为，推动质量、效率和动力深刻变革，为构建富有四川特色和优势的现代化产业体系作出成都贡献。
有哪些基础条件？
初步构建起了科技创新引领的现代化产业体系
一是创新动能持续增强。科技创新是形成新质生产力的核心要素，在推动产业结构优化升级、构建现代化产业体系中具有关键性作用。当前，成都已初步形成支撑引领高质量发展的科技创新体系。创新资源加速聚集，拥有65所高校、30余家国家级科研机构、146个国家级创新平台，人才总量达到622万人、全国排名第4，创新指数全球排名第29位。创新成果持续涌现，康弘药业的康柏西普眼用注射液、中建材的碲化镉发电玻璃等先后获“中国工业大奖”，柔性显示等突破国际封锁，手术机器人打破国外垄断。
二是产业体系基本构建。代表创新方向的新兴产业和未来产业，是形成新质生产力的主阵地。成都坚持科技创新引领现代化产业体系建设，初步构建起“支柱+新兴+未来”的产业体系。支柱产业中，电子信息成为成都首个万亿级产业，携手重庆获批国家先进制造业集群（成渝电子信息先进制造业集群）；装备制造以高端装备为核心，在航空航天、轨道交通、智能装备等领域具备国际竞争力。新兴产业势头强劲，生物医药、轨道交通装备获批国家战略性新兴产业集群，航空配套、微波射频、航空大部件、生物技术药、电磁空间安全5个产业入选国家中小企业特色产业集群，省级战略性新兴产业集群数量增至12个。未来产业积极布局，基因与细胞治疗、飞行汽车等领域抢位发展，产业化潜力初步显现。
三是营商环境持续优化。成都聚焦产业发展需求和企业发展诉求，线下线上双向发力，提升企业获得感，基本构建起市场化、法治化、国际化的营商环境。成都连续两年新春第一会聚焦优化营商环境主题，常态化举办“12345”产业建圈强链“蓉易见”专题活动，“亲清在线”工业企业反馈问题办结率达100%。打造“天府蓉易享政策找企业”智能服务平台，平台入库企业达1.5万家、规上企业全覆盖。连续三年获评国际化营商环境建设标杆城市，连续十年位居“中国最具投资吸引力城市”榜首。
面临哪些机遇？
开放创新和众多国家战略的加持
一是新一轮科技革命和产业变革催生发展新动能。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，重大前沿技术、颠覆性技术持续涌现，催生出人形机器人、脑机接口、量子信息等新产业发展方向，开辟出新的巨大增长空间。以人工智能为代表的使能技术广泛应用，牵引制造业发展动力、生产模式、支撑要素和组织方式系统性变革。成都可充分发挥信息通信、生命健康、先进材料、空天技术等领域创新资源富集优势，大力发展新兴产业、前瞻布局未来产业，以新质生产力助力城市提能升级。
二是高水平对外开放塑造产业发展新优势。近年来，随着“一带一路”倡议、西部陆海新通道建设等国家开放战略交汇实施，成都加快由内陆腹地迈向开放前沿。2023年，成都航空枢纽国际客货运吞吐量、世界500强企业落户数、外贸进出口总额均居中西部首位，与超过110个国际城市建立了友城和友好合作关系。作为国际门户枢纽城市，成都可充分发挥向西向南开放区位优势，主动服务和融入新发展格局，加快打造高能级开放合作平台，推动规则对接、标准适配和制度创新，在更大范围、更深程度、更高层次链接资源，加快推动产业转型升级。
三是国家战略腹地建设带来发展新机遇。2023年7月，习近平总书记在四川视察时指出，“四川是我国发展的战略腹地”。党的二十届三中全会提出，“建设国家战略腹地和关键产业备份”。作为全省极核城市，成都可抢抓国家战略腹地建设的重大历史机遇，围绕“三中心一基地”建设，把握国家优化重大生产力布局窗口期，聚焦电子信息、装备制造等产业，谋划一批关键产业备份，提升产业链供应链韧性和安全水平。以服务国家科技自立自强为使命，争取在蓉布局一批引领性强的国家重大科学基础设施，着力攻克“卡脖子”关键核心技术，打通科技成果转化的堵点卡点，持续提升产业科技创新能力。
城市该怎么做？
打通科技创新与产业创新深度融合的堵点节点
首先，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。发展新质生产力必须构建与之匹配的产业体系作为支撑，关键在于做大做强先进制造业。推动支柱产业提能升级，支持电子信息、装备制造产业巩固新型显示、航空装备等优势领域，整体迈向产业链价值链高端；强化医药健康产业创新引领，研发上市一批重磅药械产品；加速绿色食品产业升级步伐，打造契合消费需求的知名品牌；加强新型材料新产品研发和应用，争取在先进高分子材料、高性能纤维及复合材料等关键领域取得更大突破。推动新兴产业加快“扩量”，聚焦新科技革命群体性爆发方向，加快壮大轨道交通、生物医药两个国家级战略性新兴产业集群，工业无人机、核技术应用等12个省级战略性新兴产业集群，打造“世界显示之都”“工业无人机第一城”等产业地标。前瞻布局未来产业，聚焦中长期技术突破和产业化发展方向，力争实现原创性成果和颠覆性技术突破，主动释放场景资源，助力实现市场化应用拓展。
其次，推进科技创新和产业创新深度融合。科技创新为产业高质量发展提供动能，产业发展为科技创新提供转化载体和应用场景，两者深度融合是加快培育新质生产力的必然要求。强化企业的科技创新主体地位，打通科技创新与产业创新深度融合的堵点节点，深入实施企业研发投入倍增计划，完善企业研发投入激励机制，支持建立研发机构或研发中心。健全高成长性科技型中小微企业、高新技术企业和专精特新企业挖掘、培养、扶持机制。全力支持多层次的创新平台建设，统筹国家实验室、国家重点实验室、天府实验室建设，强化国家高端航空装备技术创新中心、国家精准医学产业创新中心、国家超高清视频创新中心等建设，带动高端创新资源集成攻关和重大创新产品孵化转化。畅通科技成果转化通道，加快建设概念验证中心、中试小试平台、孵化器等平台，深化创新产品应用推广机制，更好促进创新成果就地转化、加快形成现实生产力。
最后，推动先进生产要素向发展新质生产力集聚。强化产业人才支撑，创新“高精尖缺”人才引育模式，试点推行“云端工程师”等柔性引才用才模式，支持重点高校、科研院所、龙头企业组建领军人才培育联合体，壮大实用型技能人才队伍。打造优秀企业家队伍，实施优秀企业家培育计划。用好数据要素，推进人工智能、数据应用等促进性立法，探索开展政府数据授权运营，支持公共数据运营服务平台建设，深化数据资源共享和应用，释放数据要素价值。壮大耐心资本，发挥产业基金对做强主导产业、捕捉未来赛道的重要作用，健全政府产业投资引导基金风险容忍和尽职免责机制，构建覆盖企业全生命周期的产业基金体系，持续提升产业基金“投新、投早、投小、投硬”能力。
（作者：成都市工业经济和信息化研究院碳中和研究所所长）