童晶

2023年7月，习近平总书记来川视察期间要求四川进一步从全国大局把握自身的战略地位和战略使命，努力在提高科技创新能力、建设现代化产业体系、推进乡村振兴、加强生态环境治理等方面实现新突破。成都作为国家中心城市、成渝极核城市和四川省会城市，无论是人口数量、战略资源、开放通道、承载平台，还是创新能力、产业基础、企业规模、市场潜力，都具备良好的条件和优势。

把新型工业化摆在突出位置

四川是西部经济大省、人口大省、资源大省和农业大省，是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是西部大开发战略中具有独特而重要的地位。新中国成立后特别是“三线”建设时期，党和国家在四川布局了大批军工企业、国有企业、科研院所。通过几十年的努力，全省已培育形成电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康六大万亿级产业，布局建设了23个省级战略性新兴产业集群，奠定了四川产业发展的长足优势。当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国正加快由制造大国向制造强国迈进。四川是国家战略大后方，正处于工业化中期向中后期转型推进的关键阶段，必须把推进新型工业化摆在全局工作的突出位置，加快建设服务国家全局、体现四川特色的现代化产业体系，为全面建设社会主义现代化四川奠定坚实基础。

从产业梯度发展视角看，传统产业是制造业的主体，具有较强的国际竞争力，是建设现代化产业体系的基底，要引导和支持我省量大面广的传统行业企业与时俱进，积极采用先进适用技术加快改造升级，不断提升市场竞争力；对于升级困难但又具备转型条件的，要因地制宜、因势利导及时推动其转型发展，通过转型与升级共同发力形成新的发展动力、打造竞争新优势。战略性新兴产业和未来产业是推动新质生产力发展的动力引擎，但不能贪大求洋、一哄而上，要坚持稳中求进，在谋划发展战略、集聚高端要素、优化市场环境、培育产业生态等方面持续发力，借助技术突破、模式创新催生新产业新业态。对全省重大战略产业、未来产业要抓紧谋篇布局，推动形成新的增长点。

从发展实体经济、发挥新型工业化主导作用看，我省坚持推进产业智能化、绿色化、融合化发展，建设现代化的工业、农业、服务业和基础设施，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，加快向现代化经济强省全面跃升的全面战略部署。

从积极服务国家产业链供应链安全方面看，持续发挥好四川制造业的独特优势，通过“揭榜挂帅”等方式引导企业和各类创新联合体开展基础工艺和关键共性技术攻关，培育出一批战略性关键基础产品。

从高质量对接东部沿海地区产业新布局方面看，我省重点抓实制造业招商，深化与粤港澳、长三角、京津冀等区域产业合作，精准招引一批“填空式”企业、落地一批“补充型”项目，带动引进一批前沿技术、高端人才和优秀团队。

充分发挥优势 把握产业发展机遇

经过多年培育发展，成都已经构建起“支柱+新兴+未来”现代化产业体系，综合性工业体系涵盖38个大类、184个小类 ,先进制造业城市发展指数居全国第九,获批“中国制造2025”试点示范城市。

产业发展具备规模性优势。成都已形成电子信息、装备制造2个万亿级和航空航天、高端软件等10个千亿级特色优势产业集群,轨道交通、生物医药纳入国家战略性新兴产业集群发展工程,软件和信息服务、高端能源装备、电子信息先后入选国家先进制造业集群。

科技创新具备资源性优势。成都拥有65所高校 (其中“双一流”高校8所、居全国城市第4位)、30余家国家级科研机构和218个国家级创新平台,近3年获得国家科学技术奖80项,国家高新技术企业、科技型中小企业分别达9952家和8153家。

要素竞争具备较低成本优势,成都是国内企业迁移的重点目的地城市,产业发展成本在15城中位于第三梯队,即成本要素较低。

营商环境具备强赋能优势。成都市连续几年获批国际化营商环境标杆城市,近年加快市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境,从投资准入、跨境贸易、强化服务、新型监管、降低成本、优化法治环境等重要切口切实提升市场主体感受度,激发市场主体的信心与活力。

从发展机遇看，随着新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略的加快推进，特别是党中央国务院赋予我们“三中心一基地”新的核心功能定位，蕴含着一系列含金量足的政策、资金和项目支持，将有效增强我市要素运筹力、产业集聚力、综合竞争力，在新一轮城市竞争中抢占先机、赢得主动。同时，党中央提出“加快形成新质生产力”催生了以人工智能、生物技术、量子科技、先进能源为代表的新产业新业态新动能，为成都带来了新的机遇。

以“三大行动”强化产业基础支撑

一是强化制造业“攻坚行动”。聚焦建设全国先进制造业基地，扭住大企业、盯住大行业、做实大产业，与重点行业领军企业加强战略合作，加快培育本土的大企业大集团，形成“顶天立地”支柱产业。同时积极帮助中小企业推进“四上”和“专精特新”发展。稳住工业存量、做大工业增量。以战略性新兴产业和未来产业为主攻方向大力发展新质生产力。

二是实施服务业“升级行动”。利用服务业扩大开放和先行先试的优势，努力打造“服务精品”与“消费新景”。做强生产性服务业，推进电商金融科创等行业提质增效；引进高端消费品牌、做大首店经济规模；用好过境免签政策，强力吸引境外游客；打造特色消费场景，营销成都标识品牌；打通惠民消费链条，激活市民消费热情；稳住房产汽车餐饮基本消费市场，扩大数字健康绿色新兴消费规模。

三是开展现代农业“提质行动”。大力培育“良田+良种+良匠”，确保成都平原耕地粮食安全。推进数字技术与传统农业深度融合，快速赋能现代都市农业发展。加快发展新型农业主体，做大村社区集体经济规模。探索农村体制机制改革，释放农业要素资源红利。做强村镇特色产业，持续提升农民财产收入。

（作者：中共成都市委党校经济学教研部副教授）