李学明 沈妍辉
强化教育、科技、人才改革衔接互动和融合发展，是支撑中国式现代化建设的重要命题和重大抉择。党的二十届三中全会提出“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”，要“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，不断健全新型举国体制，大力提升国家创新体系整体效能，进一步深化教育综合改革、科技体制改革和人才发展体制机制改革。统筹推进教育、科技、人才一体化改革，既要厘清三者之间相互作用的内在机理，又要明晰三者一体化支撑中国式现代化建设的科学内涵和实践路径。教育、科技、人才的一体化发展，有利于形成推动高质量发展的倍增效应，更好赋能新质生产力发展，有效支撑中国式现代化建设。
内在机理 三者相互支撑紧密联系
教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，三者之间存在内在关联和逻辑机理。科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。党的十八大以来，我国深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育科技人才体制机制一体改革，统筹推进教育事业发展、科技自主创新、人才自主培养，是不断强化中国式现代化建设的重要支撑，是落实全面建成社会主义现代化强国时代任务的战略部署。
教育重在培养人才，是提高科技水平和培育创新人才的基础，是培植科学精神和创新思维的主要渠道，具有基础性、先导性作用。科技作为第一生产力，是激发人才活力和推进教育发展的动力，推动形成以科技创新为核心要素的新质生产力，在教育、人才发展中具有动力源作用。人才是第一资源，是助力科技创新和提高教育水平的关键支撑，是进行知识传播和科技创新创造活动的主体，通过生产活动促进教育与科技发展。简言之，教育是人才培养和科技发展的基础，人才是教育发展和科技创新的实践主体，科技为教育事业和人才创新注入新动能。教育、科技、人才三者构成了相互支撑、紧密联系、不可分割的有机整体。中国式现代化的发展进程，离不开教育的积淀、科技的突破、人才的支撑。当前，我国已转入高质量发展阶段，需要坚持教育、科技、人才一体推进、协同发力。
科学内涵 推进中国式现代化的应有之义
党的二十大提出要坚持教育优先发展、科技自强自立、人才引领驱动。教育科技人才的一体化既是增强自主创新能力的必然要求，又是切实推进中国式现代化的应有之义。
教育是人类社会发展的动力和基础。教育是科技创新的先导，是人才培养的基础。加快建设高质量教育体系，统筹推进人才自主培养、科技改革创新，有利于建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养。着力加强人才创新能力培养，完善高校科技创新机制，有利于强化科技教育和人才教育协同，进一步推进高水平教育开放，大幅提升人才科技成果转化效能。
科技是推动经济和社会发展的关键因素。科技创新为激发人才活力创造了有利的环境，为推动教育发展提供了强大的动力。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，有利于推动科技创新力量、要素配置，推进人才队伍体系化、建制化、协同化。加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，有利于发挥人才创新资源统筹和引领作用。加强科技基础条件自主保障，优化高校、科研院所交流合作管理机制，扩大科技交流合作，有利于推动人才创新和教育事业融合发展。
人才是推进中国式现代化建设的实践主体。功以才成，业由才广。推动人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，对于促进人才教育培养和科技自主创新，加快建设国家高水平人才高地和科技创新中心具有重要意义。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质，需要在深化人才发展体制机制改革的同时，协同推进教育综合改革、科技体制改革。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，需要强化教育、科技、人才一体协同发力和衔接互动，健全保障科研人员专心科研制度，加快创新型人才培养开发速度，加强高层次科技人才培养力度，尽快塑造一支素质优良、规模充裕、结构优化、分布合理的人才队伍。
实践路径 突出重点有机统筹推进
党的十八大以来，我国全面加强党对教育科技人才工作的领导，推动新时代教育事业、科技事业、人才工作取得历史性成就，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。但教育、科技、人才工作一定程度上仍存在协同不畅、共建不充分等问题。在教育领域，高等教育专业设置与科技创新发展结合不够紧密。据教育部统计数据，理工农医的毕业研究生占全体毕业研究生的比例持续下降，从1994年的77%下降至2022年的59%左右。技能人才培养生源不足。中等职业学校招生人数由2010年的870万下降至2022年的651万，减少25%。在科技领域，突破“卡脖子”关键核心技术的战略科学家和高水平基础研究人才仍相对缺乏。在人才工作领域，人才评价“立新标”“破四唯”等方面仍有待完善，人才在高校、科研院所、企业之间流动不畅，激励保障机制有待优化等。
当前，我国正加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。新一轮科技革命和产业变革带来的知识生产方式的改变，教育、科技、人才等的日益融合，正不断改变人才培养开发和使用评价方式。教育、科技、人才有机统筹推进，才能系统地、最大限度支撑中国式现代化建设。
瞄准中国式现代化建设重大需求，下大力度，突出重点，统筹推进教育、科技、人才工作。一要做好战略统筹。三位一体推进实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展三大战略，通过协同配合、系统集成，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。二要做好目标统筹。聚焦科技强国、教育强国、人才强国三个目标要求协同发力，最终依靠科技创新不断夯实现代化建设根基，为高质量发展提供新的成长空间、关键着力点和主要支撑体系，实现依靠创新驱动、人才支撑的内涵型增长。三要做好要素统筹。要坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，把科技、教育、人才三个因素统筹考虑。四要做好工作统筹。切实做好科技、教育、人才战略规划统筹、法律政策文化统筹、科技及相关资源统筹，加强三者间的顶层设计和系统推进。
适应科技创新发展，匹配国家战略需求，构建人才学科专业设置动态调整机制和培养模式。学科专业是高等教育体系的核心支柱，是人才培养的基础平台。要聚焦服务构建新发展格局和高质量发展，不断优化学科专业设置，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，结合不同区域经济、重点支柱产业及新兴产业的发展需求，适当调增理工农医类学科数量和招生规模，为培养理工农医类紧缺人才奠定基础。同时，以高质量建设学科体系为价值引领，引导学生根据国家战略需求进行专业选择，为国家重大战略领域培养拔尖创新人才。
面向国家重大战略需求，优化重大科技创新组织机制，加快建设国家战略人才力量。健全新型举国体制，针对前沿、战略需求和重大需求，整合科技资源，深化校企合作，推动科技攻关。遵循科技创新和人才成长规律，加强科技创新布局与人才布局的协同性，培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加快建设高水平人才高地和吸引聚集人才平台，深入实施“揭榜挂帅”“赛马制”“链主制”等新方式，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，推动人才链与创新链、产业链深度融合，助推新质生产力加快发展。
（作者：李学明 中国人事科学研究院人才战略与政策研究室主任；沈妍辉 中国人事科学研究院人才战略与政策研究室助理研究员）