童晶

党的二十届三中全会《决定》将“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”作为进一步全面深化改革的指导思想的重要内容，体现了我们党对改革规律认识的不断深化。其中，善于抓住关键、找准重点，以此带动全局发展，是党和国家事业不断取得胜利的一个关键法宝。

当前，我国改革事业进入深水区，进一步全面深化改革涉及矛盾的复杂性比过去明显增强，推动高质量发展也面临一些突出问题。进一步全面深化改革要推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。这就要求我们立足发展阶段和现实需要，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，以重点突破带动全局，不断把改革推向前进。

聚焦五大“体制改革”，推出更多原创性差异化改革举措

坚持对表对标，中共四川省委十二届六次全会重点围绕深化经济体制改革、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、全面推进政治文化社会生态领域改革、完善安全发展体制机制、加强党对进一步全面深化改革的领导五大板块提出了上百条改革措施，进一步找准了全省改革发力的重要突破口。在当前新形势下，省委要求着力在激发经营主体活力、科技创新和科技成果转化、城乡融合发展、经济区与行政区适度分离、扩大向西开放、促进共同富裕、数字化信息化赋能经济治理等引领性改革上攻坚突破，更好担负起党中央和习近平总书记赋予四川的重大改革任务。

本轮改革仍然是以“经济体制改革”为牵引和突破点。省委十二届六次全会严格对表三中全会《决定》提出的六条改革路线，根据我省经济发展现状实情和奋斗目标，重点部署了四川在“深化国资国企改革”“优化民营经济发展环境”“深化要素市场化改革”“优化工业兴省制造强省体制机制”“完善城乡融合发展体制机制”“健全区域协调发展体制机制”“深化财税金融体制改革”“扎实推进高水平对外开放”八项经济领域的具体改革措施，为全面建设社会主义现代化四川提供了强大动力和制度保障，也为成都谋划推出一批更具针对性操作性实效性的改革举措提供了方向指引。

坚持“用户思维”，持续在改革重点举措上出实招

站在改革开放新的时代起点，作为四川省省会和西部地区重要的中心城市，成都以建设“公园城市示范区”为目标牵引，以打造“西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地”为功能构建，以“坚持对标对表、坚持问题导向、坚持用户思维、坚持务实管用”为发展要求正式吹响了全面深化改革向广度和深度进军的“冲锋号”。成都市委全面深化改革委员会第十次会议强调提出“更加注重改革举措的针对性，聚焦要素保障、政务服务、对外开放、招商引资等重要领域存在的体制机制障碍，分门别类拿出办法，确保改革举措内涵清楚、对症下药、切实管用”，这为厘清当前全市改革面临的重点问题、推动精细化精准化改革提供了发展思路。

一是强化要素保障改革，助力经济高质量发展。‌成都要素保障面临的核心问题‌包括人才、资本、技术、数据等高端要素集聚和运用的挑战，以及耕地保护与城市建设之间的平衡问题。在高端要素保障方面，需要解决如何培育和吸引高端要素集聚，以及如何合理配置并高效运用这些要素，使其价值倍增的问题。这包括引进高端人才、风投公司、高科技公司和跨国总部等高能级要素主体，并大力发展总部经济和高端商务等高能级产业。此外，成都市在耕地保护方面也面临挑战，需要在保障耕地保有量和永久基本农田保护任务的同时，合理规划城镇开发边界和生态保护红线，确保城市的可持续发展。前期，成都市已经在自然资源要素保障改革中做了诸多重要探索，比如拓展补充耕地途径、统筹落实永久基本农田补划、优先保障重大项目规划空间、积极保障乡村振兴项目用地、简化用地预审审查、支持政策性开发性金融工具项目先行用地等领域取得了良好的实践效果。

二是优化政务服务体制机制，助力营商环境提质增效。从率先开启行政审批制度改革到深化“放管服”改革，从成都营商环境1.0到6.0实施方案，成都的政务服务改革不断向深水区迈进，营商环境不断优化，市场主体大幅增长，连续荣获“国际化营商环境建设标杆城市”称号。近年来，成都市网络理政办持续提升政务服务供给能力，推进政务服务标准化、规范化、便利化，逐步实现企业群众“进一张网、办所有事”。但是，与先进城市相比，成都市政务服务在规范化、标准化、便利化上仍然有较大差距，尤其在推动政务公开、优化审批服务和提升数据共享领域面临挑战。党的二十届三中全会《决定》提出：“促进政务服务标准化、规范化、便利化”“健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”。下一步，我们要坚持以改革推动政务公开转型升级‌，建设分级分类、集中统一、共享共用的政策文件库，加强对重点工作的系统解读和专题解读；优化审批服务‌，聚焦企业群众高频事项，推动“一件事”高效办理，减少办事环节和材料提交‌；提升数据共享应用‌，通过跨部门数据实时推送，实现一站式联办和一体化服务，减少企业和群众的跑动次数‌；深化环境影响评价制度改革‌，推行“一站式服务”和“全程网办”，提高审批效率和服务质量‌。

三是提升对外开放的质效水平，建设更高水平开放型经济新体制。党的二十届三中全会提出“完善高水平对外开放体制机制”。近年来，成都在“一带一路”“西部大开发”的背景下加快建设国际门户枢纽城市，从被动的“外向型”向主动的“开放型”特征转变。在“增强内畅外联的枢纽通达能力”“增强双向配置的枢纽运筹能力”“增强多元包容的枢纽融通能力”“增强接轨国际的枢纽服务能力”“增强东西互济的枢纽辐射能力”等重点开放领域取得了一定的成绩。但是，在高水平制度开放领域，成都仍然需要通过改革创新进行破题。要重视深度对接“国际经贸规则”，鼓励企业参与数字经济、低空经济、人工智能等领域标准制定和修订，推进标准化国际合作交流；要建强制度型开放载体，探索外籍人才引进和管理服务、特殊物品出入境、跨境资金流动、准入许可等环节制度性创新，探索放宽跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下的服务贸易市场准入限制；要加强涉外法律服务，深化执法司法国际合作，建立涉外商事诉讼、调解、仲裁“一站式”纠纷解决机制，加快打造成都国际仲裁中心。

四是破除招商引资体制机制障碍，加快推动产业“建圈强链”。招商引资和企业服务，是稳增长、促发展的重要抓手。如今，国家取消了“税收返还”制度，在竞争日益激烈的环境背景下，各地纷纷开启了“招商引资”新路径。上海以“投行”思维构建了“1+6+20+X”招商工作体系，锚定主导产业，深耕细分赛道，精准招商引资，进一步强化系统性。杭州市明确“招投联动”，创新基金招商工作机制，上线的“投资项目全生命周期管理平台2.0”，一屏管理2万多个项目全生命周期12个环节、40万条实时数据，通过督促平台发现的项目问题加快解决，切实有效提升项目开工率。成都市积极创新“招商引资”新路径，出台《新形势下促进全市招商引资高质量发展的若干措施》，破除招引体制机制障碍。例如，在产业“建圈强链”领域，积极构建“一盘棋”格局，在产业链招商、资本招商、科技招商、以商招商、载体招商、场景招商、策源招商等方面同步发力，精准制定“补空白、强弱项、国产自主”三张清单，聚力引进重点产业链强链、补链、延链项目。

‌（作者：中共成都市委党校经济学教研部副教授）‌‌