王福平
工业强则经济强、产业兴则城市兴。在新一轮全面深化改革的背景下，市委十四届六次全会作出工业立市制造强市部署，对“健全工业立市制造强市体制机制”进行专门安排，为我市夯实工业发展根基，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系明确了要求、指明了方向。
推动经济社会发展提升城市能级
工业是经济增长的主引擎。工业在三次产业中处于核心地位，起着“接一连三”的纽带作用。工业具有典型的规模经济特征，决定了其在人、财、物的聚集能力上远高于一、三产业。工业的发展水平决定着国民经济现代化的速度、规模和水平。
工业发展是实现创新驱动的关键。工业是技术创新的主战场，是创新活动最活跃、创新成果最丰富、创新应用最集中、创新溢出效应最强的领域。制造和研发很多时候相辅相成，在电子信息、装备制造等产业更是密不可分。据统计，美国工业占国内生产总值比重不到20%，但70%的创新活动直接或间接依托于工业领域。
先进城市均将工业发展作为增强城市综合实力的重中之重，系统部署、全面推进，助力城市目标实现。上海提出建设“高端制造业增长极”的发展目标，加快建设“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系。深圳围绕“打造全球领先的重要的先进制造业中心”目标，加快构建“20+8”产业集群。
近年来，成都工业在经济社会发展中的压舱石作用明显。工业经济总量规模先后于2019年、2022年迈上4000亿元、5000亿元两个台阶，2023年达到5149亿元；近三年对GDP增长的平均贡献率达到30%。当前，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统一大市场建设持续推进，推动产业发展底层逻辑由要素成本优势向构建涵盖新兴要素、创新生态等在内的综合优势转变。下一步，成都需要坚定不移夯实工业发展根基，加快推进新型工业化，以工业的发展壮大、充分发展，带动一三产业发展，促进城市能级位势提升。
构建以实体经济为支撑的现代化产业体系
面对严峻复杂国际环境、发展逻辑转变的挑战，夯实成都工业发展根基，需要深入贯彻落实中央、省委、市委关于加快推进新型工业化、培育新质生产力等重大决策部署，锚定全国先进制造业基地建设目标，善于运用辩证思维谋划经济社会发展，充分发挥创新资源丰富、市场腹地广阔等优势，从产业、企业、园区、要素等方面着手，推动工业经济焕发新活力、实现新发展，为城市能级和核心竞争力提升构筑强大物质技术基础。
构建产业体系四梁八柱，夯实工业中观基础。把握产业更新迭代趋势，构建特色优势产业、战略性新兴产业、未来产业协同发展的产业体系，塑造产业发展新优势。提升特色优势产业能级，推动电子信息、高端装备、医药健康、新型材料、先进能源、绿色食品产业质效跃升，加快打造世界级产业集群，迈向全球产业链价值链中高端。壮大战略性新兴产业规模，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，抢抓产业风口，推动人工智能、低空经济、新型显示、智能网联汽车等产业发展壮大，加快形成现实增量。前瞻布局未来产业，积极布局下一代移动通信、人形机器人、商业航天、细胞与基因治疗等未来赛道，探索建立未来产业识别、场景建设和投入增长机制，争创一批国家未来产业先导区。
强化企业培育，夯实工业微观基础。工业要强，企业必须强。深入开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，按照“有需必应、无事不扰”的理念，切实解决企业发展面临的困难和问题。加强龙头企业培育，推动龙头企业立足主业，前瞻布局新兴产业、未来产业重点领域，采取吸收合并、控股或参股等方式整合资源，在蓉布局企业总部、高端制造、研发设计等产业链价值链关键环节、核心环节，加快提升综合实力。加强有根企业培育，把专精特新企业、创新型中小企业培育作为增强企业根植性的重要举措，完善企业服务机制，强化人才、资金、场景等支持，助力企业成长壮大。加强“小升规”企业培育，建立工业升规企业培育库，实行动态管理、分类施策、精细培育，加强企业升规入统培训，规范涉企执法检查，推动企业“升规入统”。
高标准推进园区建设，夯实工业空间承载。园区是工业发展的重要载体，已成为重要的工业生产空间和主要布局方式。按照“立园满园”行动要求，加快打造一批高水平的工业园区，全面提升发展质效，为全市工业发展提供坚强的载体支撑。推动特色立园，针对产业特色不鲜明、同质化竞争突出的问题，各园区应立足自身产业基础、发挥资源禀赋优势，因地制宜确定主导产业，避免同质化竞争。比如，成都经济技术开发区可重点发展智能网联汽车、新能源等产业，成都温江高新技术产业园区可重点发展医药健康、绿色食品等产业。同时，借鉴上海特色产业园区发展经验，以“园中园”形式打造一批“小而美”的特色产业园，推动园区特色化、生态化和专业化发展。推动企业满园，以园区管理体制改革为切入点，探索“管委会+平台公司”管理模式，管委会重点负责行政管理事务，平台公司重点负责基建投资、专业招商等园区运营工作。聚焦产业发展需求，持续完善基础设施、公服配套等设施体系，提升园区承载能力。
强化资源配置，夯实工业要素支撑。要素是推动工业发展的基础支撑。突出需求导向，根据不同产业要素敏感度特点，全力保障要素供给，增强全球要素配置功能，为产业发展营造优质高效、可及可靠的要素体系。增强全方位多元化的资金支持，重点补齐产业发展基金短板，学习借鉴深圳、苏州、合肥等城市经验，完善基金考核、激励与容错三大机制，持续提升重产基金、科创基金等运营管理水平。打造高素质专业化的人才队伍，聚焦重点产业链人才需求，建立“高精尖缺”引才目录，差异化制定引进培养计划和政策措施，加快引育一批创新领军人才。实施“成都工匠”培育计划，持续完善“成都工匠”全链条工作体系，选树一线岗位的技能领军标杆，切实发挥工匠人才辐射带动作用。强化精细化集约化的用地保障，强化工业空间保障，加快实施工业用地红蓝线管理，为产业发展留足空间。实施低效闲置用地整治行动，鼓励各区县制定低效工业用地认定标准，健全正向激励、反向倒逼的低效用地退出机制。
（作者：成都市工业经济和信息化研究院院长）