周跃辉

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》，突出制度建设这条主线，发挥经济体制改革牵引作用，通过全面深化改革完善各方面制度，必将更好推动中国经济高质量发展，也必将推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，聚焦发展所需深化改革，发展需求在哪里，改革就指向哪里，这是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的应有之义。

发展需求是改革的导向、改革是推动发展的动力，发展需求在哪里、改革就应该指向哪里。中共成都市委十四届六次全会，坚定贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入落实党中央和四川省委决策部署，对成都进一步全面深化改革进行了系统部署，唯有如此，改革举措才能真正解决实际问题，进而推动经济社会高质量发展。

发展走到哪里，改革就要同步跟到哪里

我们所说的改革，是指对体制、机制、制度等方面进行调整优化，以更好地适应社会生产力发展的需要。从这个角度看，改革主要是指对生产关系的调整，根据马克思主义的唯物辩证法，调整生产关系最终是为了促进生产力的发展。因此，深化改革必须要着眼于发展，而推动发展又反过来倒逼改革；发展需求在哪里，我们的改革就应当指向哪里。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，推动中国经济实现高质量发展。进入新时代，我们党全面审视国际国内新形势，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着力增强改革系统性、整体性、协同性，着力抓好重大制度创新，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，推出了1600多项改革方案，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面，中国经济发展进入新的发展阶段。统计数据表明，2023年中国国内生产总值已接近130万亿元，稳居世界第二位。来之不易的发展成就，改革的贡献巨大。

问题是时代的声音，改革是发展的动力。进一步全面深化改革，需要我们坚持目标导向和问题导向相结合，悟深悟透我国社会主要矛盾变化以及外部环境变化带来的重大挑战，更加聚焦制约高质量发展、影响人民共享美好生活的重要因素，破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端。

以深化改革健全推动经济高质量发展体制机制

高质量发展是检验改革成效的“试金石”，深化改革是推进高质量发展的“金钥匙”。推动高质量发展，需要通过改革让新质生产力活力迸发，形成与高质量发展相适应的新型生产关系。进一步全面深化改革，既要解决好生产关系中不适应的问题，又要解决好上层建筑中不适应的问题，打通束缚高质量发展的堵点卡点，破除阻碍高质量发展的体制机制障碍，让各类先进优质生产要素向发展顺畅流动和高效配置。

健全因地制宜发展新质生产力体制机制。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。要推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。

健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。人类社会正在经历第四次工业革命，数字信息技术发展方兴未艾。要加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

完善发展服务业尤其是现代化服务业体制机制。发展服务业尤其是现代化服务业，是推动高质量发展的重要抓手，已成为产业转型升级的“助推器”、孕育新动能新产业新优势的“孵化器”。要进一步完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。健全加快生活性服务业多样化发展机制。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。

健全现代化基础设施建设体制机制。现代化基础设施是推动高质量发展的重要支撑。要构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据公共服务体系。要深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。

健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。没有产业链供应链的安全，就没有经济高质量发展。要抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

（作者单位：中共中央党校经济学部）