中共成都市委政研室课题组
园区兴则产业兴，园区强则经济强。刚刚召开的市委经济工作会议强调，要充分发挥产业园区主阵地、主战场作用，持续深化“立园满园”行动，不断增强城市发展核心优势。这一部署要求，充分体现了市委攻坚克难拼经济搞建设的坚定意志和站位全局抓关键促发展的责任担当，对于做强现代产业、提升城市能级具有重大意义。要以高度的历史责任感和时代使命感，全力以赴打好园区高质量发展主动仗攻坚仗，持续提升产业整体实力和综合竞争力，为城市高质量发展和现代化建设提供坚实支撑。
突出优布局、强功能 提升园区综合承载力
园区作为经济社会活动的重要空间聚集形式，是构成城市功能的重要部分、提升城市品质的重要内容。苏州工业园、上海张江科技园，坚持城区景区园区高效统一、生产生活生态深度融合，形成了对全球高端要素资源和现代产业的磁极牵引效应，成为全国产业园区高质量发展的示范标杆。面向未来，要坚持需求导向、突出用户思维，加快推动功能设施补短板、产业规划优布局、生活服务提品质，全面提升园区经济和人口承载能力。
强化差异协同、优化布局。聚焦“3+22+N”园区发展体系布局，研究制定引导政策和管理办法，全力推动各类园区产业向“专精特优”方向发展，努力形成特色鲜明、布局合理、差别竞争、优势明显的产业发展格局。强化产城融合、完善配套。大力推行城区景区园区“三区合一”模式，合理规划利用园区工业、商业、居住用地，加强园区道路、电力等基础设施建设，完善教育、医疗等公共服务设施和生活配套设施，统筹抓好园区绿化、亮化、美化、净化，提高园区精细化管理水平，持续提升园区产城融合度和生活便利度。强化集约节约、精明增长。坚持紧凑园区、精明增长理念，统筹考虑未来一个时期园区规模倍增和产业提质需要，合理确定园区供地计划，确保把最宝贵的资源用于最好的项目和产业，持续推进低效用地收储和二次开发，积极探索“工业上楼”、飞地园区等模式，提高土地集约开发利用效率，让园区有更多的空间来承载更多的产业。
突出育集群、建生态 提升园区产业支撑力
园区的主要功能在于产业集聚、要素集成，价值创造作用依靠多维赋能和垂直整合来实现。要坚持统筹兼顾、长短结合、政企联动，加快形成以要素资源集约集成、产业配套合作紧密、全球市场供销便捷为竞争优势的区域经济新形态。
引优育强培育“镇园之宝”。紧紧扭住大企业、盯住大行业、做实大产业，瞄准世界500强、中国500强、中国民营经济500强企业以及央企、上市公司和行业龙头企业等战略投资者精准招商，引进一批具有区域影响力、产业带动力、市场竞争力的龙头企业。实施企业梯次培优行动，优化市场拓展、场景示范、上市辅导等专业化服务，引导支持企业“上规、上榜、上云、上市”提质发展，着力培育一批有根企业。融通协作推动“建圈强链”。勇于打破产业园区行政边界，探索构建跨区域配套协作利益共享机制，强化各区（市）县间的联动协作，以及与成渝地区双城经济圈、成都都市圈产业园区合作，全力推进跨区域联合招商、科技攻关、品牌共建、市场互通，推动产业配套链、要素供应链、产品价值链、技术创新链整体成势，培育若干个以成都为中心、有能力在更大范围内协同配置资源要素、组织生产销售的产业生态圈。抢前抓早培育“产业爆点”。准确把握产业发展和科技发展大趋势，充分发挥产业园区创新试验田作用，突出“有中生新”和“无中生有”，加快布局无人驾驶、商业航天、细胞治疗等新领域、新赛道，围绕前沿生物、先进能源等六大重点领域和24条细分赛道，强化AI大模型、量子信息、6G等领域企业引育和项目布局，积极争创国家未来产业先导区。
突出搭平台、促转化 提升园区创新引领力
创新意味着引领发展、主导竞争。产业园区是高能级平台、高层次人才、高精尖技术、高端化产业的交汇地，要努力在关键核心技术突破、产业链控制力形成、规则话语权提高、市场定价权增强等方面取得新进步，着力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
在激发企业创新活力上求突破。完善企业研发投入和技术改造激励机制，建立科技型企业梯度培育库，构建企业创新积分体系，综合运用产业政策、项目资助等方式，支持企业建立健全研发准备金制度、联合高校院所组建创新共同体，鼓励企业常态化参与科研项目选题和研发实施，赋予“揭榜挂帅”企业技术路线制定、经费自主使用等更多权限，推动形成企业主导的产学研用深度融合发展态势。在集聚运筹创新资源上求突破。创新园区与中科系、中核系、中航系、中电系等在蓉科研机构合作模式，完善“线上科创通+线下科创岛”服务模式，支持有条件的园区围绕主导产业发展方向和关键核心技术环节，建设运营共享实验室和概念验证、中试熟化、小批量试生产等平台，协同建设环高校知识经济圈、环科技领军企业创新生态圈，进一步提升园区服务科技创新的能力水平。在畅通转移转化通道上求突破。推动国家重大科技基础设施、科研院所、重大创新平台、中试平台等与园区强化利益联结，常态化实施“科创天府·智汇蓉城”“校企双进、找矿挖宝”等科技成果对接活动，探索建立科技顾问、科技助理制度，试点推行科技成果“先使用后付费”等新模式，打造“买全球、卖全球”的科技交易大市场，推动更多科技成果在园区就地转化。
突出激活力、增效能 提升园区内生驱动力
园区因改革而生、因改革而兴。实现“立园满园”，既需要以创新理念不断拓展产业发展空间，也需要以改革的办法持续破解体制机制障碍。要坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，不断深化园区体制机制改革创新，推动园区管理更高效、运营更专业，不断激发产业园区创新活力和内生动力。
持续强化专业化管理。以“一区多园”“园中园”等模式推进机构编制优化整合，按实体派出机构、议事协调机构、专业公司、法定机构等模式分类设置管理机构，积极探索园区“管理机构+运营公司+N”管理模式，推进园区管理机构员额总量控制、编制分类管理、人员统筹使用，推动建立园区首席顾问制度，注重选优配强懂经济、敢担当、抓产业的干部队伍，全面提升园区运行管理能力。持续强化市场化运营。按照去行政化、趋市场化原则，引导国有企业联合头部企业、实力民企、行业协会、产业联盟，组建专业化运营组织，加快引进一批实力雄厚、经验丰富的运营公司，支持运营公司开展特色园区建设、项目人才招引、产业培育服务、市场供需对接等经营服务，构建形成综合运营商、产业投资商、专业服务组织的运营架构，全面提高园区市场化运维水平。持续强化集成化赋权。按照“应放尽放、宜放则放、权责一致”原则，制定产业园区赋权清单，在符合相关规定的前提下，探索将部分市级管理权限按程序下放园区。进一步理顺产业园区与市级部门、区（市）县、镇（街道）的权责关系，有序剥离社会治理、民生服务等社会事务管理职能，让园区一门心思抓经济促发展。推动政务服务窗口向园区延伸，促进业务部门联合入园、长期驻园，着力实现“园区事园区办，企业办事不出园”。
突出重服务、塑优势 提升园区环境吸引力
对产业园区而言，综合服务水平决定了园区发展规模上限，强服务就是促发展、优环境就是稳增长。推动产业园区高质量发展，要把提升园区服务水平放在重要位置，以一流的服务、一流的环境，创造一流的业绩、实现一流的发展。
紧贴需求优化企业服务。结合开展“进万企、解难题、优环境、促发展”常态化服务企业工作，健全企业诉求“收集—办理—反馈—问效”闭环工作机制，通过个性问题现场办、急难问题限期办、共性问题专题办等方式解决好问题，完善企业诉求“啄木鸟”机制，塑造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。发挥民营经济发展促进中心、现代产业促进中心作用，定期举办“‘蓉易见·民企会客厅’进园区”活动，依托政企交流微信群收集企业诉求，为广大市场主体搭平台拓市场、聚资源引项目、降成本强保障。紧贴发展强化要素保障。强化土地要素保障，提高工业用地“标准地”供应比例，为企业入园发展提供足量空间。强化电力保障，加快推进园区电网设施建设，适度超前布局储能电站、虚拟电厂，积极发展“源网荷储”和多能互补。强化资金保障，聚焦主攻产业和细分赛道，培育耐心资本，加大市级“重产+科创”基金服务产业园区的力度，逐步实现“一园区、一基金”或“一主攻产业、一基金”。强化人力资源保障，引导在蓉高校根据产业需求优化调整学科专业设置，通过订单制、学徒制等培养各类技能人才，造就更多“成都工匠”。强化法律服务保障，依托天府中央法务区平台，组建“产业链+法律服务”联盟，推动法律资源下沉园区，让企业在“家门口”就能享有优质法律服务。
（课题组成员：郑鉴洋、白飞、刘青松、唐松）