贾晋

成都市委经济工作会议指出，要“加力加劲推动区域城乡融合发展，坚决落实重大区域战略，坚定不移壮大县域经济，聚力推动乡村全面振兴，加快形成高水平协调发展新格局”，将强县活区作为2025年的重点工作之一。作为城镇化率超过80%、经济体量超过2.2万亿的城市，作为国家城乡融合改革试验区，成都聚焦强县活镇兴村，探索城乡融合发展的示范性方案，对于促进经济高质量发展具有重要的战略意义。

城乡高质量融合是全球性课题

目前全球有一半约35亿人生活在城市，但同时，全球仍然有26亿人直接依赖农业生活。解决城市发展和乡村发展的同步问题，依然是全球可持续发展面临的重要课题。

2015年，联合国新的可持续发展目标指出，目前全球有一半约35亿人生活在城市，但同时，全球仍然有26亿人直接依赖农业生活。占总人口的75%发展中国家绝大多数的家庭，生活在收入分配比1990年代更加不平等的社会中。解决城市发展和乡村发展的同步问题，依然是全球可持续发展面临的重要课题。

发达国家大城市城乡融合属于“慢变量”且存在“后遗症”。纵观当前全球发达经济体城市和乡村发展情况，无论是人口接近1000万的美国第一大城市纽约、欧洲大城市伦敦，还是人口超过1000万的亚洲大城市东京，其城市的快速发展期普遍是在全球工业化快速发展阶段。但是，即使是在如此强大的工业化发展推动下，乡村和城乡融合发展仍然属于“慢变量”，乡村现代化发展速度和规模仍然滞后于城市，而且在人口快速的集聚过程中，依然出现了乡村产业发展停滞、环境污染等乡村衰败问题。城市中也依然存在一些发展“后遗症”，如纽约全市就有超过13万的流浪汉，东京平民窟中还存在大量人口人均居住面积低于5平方米。在经济发展速度和城镇化发展水平减缓后，解决城乡高质量融合依然面临诸多现实问题。

发展中国家大城市面临“城市病”和“乡村病”交织困境。作为发展中国家，普遍面临工业化和城镇化推进的现实任务，同步实现农业农村现代化的难度更大。一些发展中国家，大城市普遍面临着“城市病”和“乡村病”交织的现象。横跨欧亚大陆的大城市伊斯坦布尔，人口总量接近1600万人，其中70%以上都是移民人口，悬殊的贫富差距和部分区域落后的基础设施，甚至影响其奥运会主办城市的申报。印度最大的城市孟买，最大的达拉维贫民窟居住着上百万人。著名科技城市班加罗尔，乡村的贫困和落后同城市科技的发达形成鲜明对比。

我国大城市城乡发展依然面临二元结构困境。近年来，在新型城镇化和乡村振兴政策驱动下，我国的大城市，无论是北京、上海还是广州，城乡融合发展水平都得到快速提升。上述三个城市的城乡居民可支配收入比已经达到2.37∶1、2.08∶1和2.36∶1。同时，在城乡融合和区域协调发展政策的驱动下，城乡之间在基础设施、公共服务等方面的差距不断缩小。但是，城乡二元结构所导致的人口、土地和资金等生产要素城乡流动的局面并没有从制度层面取得根本解决。

破解城乡融合改革的难点

在探索城乡融合发展的时代进程中，成都必须立足自身实际，围绕城乡融合改革的重点难点，统筹新型城镇化、新型工业化和乡村全面振兴，实现城乡融合高质量发展。

在探索城乡融合发展的时代进程中，成都一直走在全国前列，如何在传承中突破，在突破中创新，必须立足自身实际，围绕城乡融合改革的重点难点，统筹新型城镇化、新型工业化和乡村全面振兴，实现城乡融合高质量发展。

成都具备探索城乡融合高质量发展的本底特色。成都作为国家城乡融合改革试验区，承担着多项改革试点任务。成都主城区、新区和县市的圈层结构使得成都兼具主城经济、新区经济和县域经济，城乡融合发展探索的内部空间十分广阔。成都都市圈、成渝地区双城经济圈的发展，扩展了成都在更大范围内探索城乡融合发展的外部空间。成都探索城市和乡村既共荣共生，又特色发展，在解决“城市病”的同时，破解“乡村病”，既有发展基础，又有改革条件。

成都城乡融合高质量发展尚待突破关键问题。锚定高质量发展目标看成都，当前的城乡融合发展，在取得可喜成绩的同时，还存在一些问题，比如，一是城乡要素从乡到城流动的格局尚未得到有效改变；二是县域经济与主城区和新区梯度落差较大且协作能力不强；三是区域间公共资源供需错配加剧人口分布不均衡；四是带动和引领都市圈和城市群实现更大范围城乡融合的有效合作范式尚待明确；五是新型城镇化、新型工业化和乡村振兴统筹协调的发展模式尚待探索；六是探索小切口改革、系统集成改革和标识性改革的推进路径有待落实。

成都城乡融合高质量发展在改革开放中实现创新突破。成都城乡融合的高质量发展，要按照省委“抓好两端、畅通之间”的战略部署安排，重点是抓住区域经济发展中县域经济、园区经济、镇街经济、乡村经济几个关键载体和平台。要在开放中实现融合，立足超大规模城市、成都都市圈、成渝城市圈和东西部协作，积极探索城乡融合和区域协调的协同发展路径。要以改革推动实现高质量发展，围绕新质生产力和新质生产关系的发展和调适，在现有改革基础上谋划改革的集成、突破和创新。

紧紧抓住县域经济这个重点

成都必须把发展壮大县域经济摆在事关全局的重要位置来抓，切实摒弃圈层观念，因地制宜强化工农互促、城乡互补、区域互动，加快构建“县市突破、新区引领、城区支撑”发展格局。

县域经济是成都国民经济的底部支撑，也是城乡融合发展的主战场，探索城乡高质量融合，必须紧紧抓住县域经济这个重点。

加快县域经济跃升式发展。2023年，成都八县市常住人口城镇化率平均水平为55%，地区生产总值平均约513亿元，是成都市区县平均水平的一半。县域经济是成都国民经济发展潜力和空间所在。必须把发展壮大县域经济摆在事关全局的重要位置来抓，切实摒弃圈层观念，因地制宜强化工农互促、城乡互补、区域互动，加快构建“县市突破、新区引领、城区支撑”发展格局。要通过发展载体建设和体制机制创新积极推动中心城区、城市新区与县市新城结对联动发展。

推动园区经济能级提升。产业园区是新质生产力集聚和发展的重要载体，也是成都内部资源优化配置的功能平台。要聚焦新质生产力发展，围绕主导产业和产业链关键环节，实现传统产业的转型升级和新兴产业、未来产业的培育发展。在积极发挥现有产业园区核心功能的同时，加强市级重大发展功能平台向优势区域拓展布局，积极承接主城区和城市新区部分功能的转移外溢。

充分激活镇街经济发展活力。镇街经济具有“联城带村”的特点，是统筹推进城乡融合的桥梁和纽带。根据赛迪研究院公布的全国镇域经济排行榜，位居全国前列的镇域已经进入千亿。成都要积极探索扩权强镇、集成式授权改革，充分激活镇街发展活力，打造一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇和特色街区，在此基础上依托资源禀赋合力发展镇街经济带。

努力实现乡村全面振兴。村是乡村振兴的核心发展单元和基本治理单位，乡村全面振兴必须紧紧抓住村这个主体。今年，《中华人民共和国集体经济组织法》将正式实施，以此为契机，充分结合学习“千万工程”经验，通过发展示范村、重点村，联动一般村，扶持落后村。积极守住粮食安全风险、生态风险、社会治理风险底线，围绕现代都市农业积极发展现代农业园区、构建乡村投资和消费新场景，形成农商文旅体融合发展的新业态，努力实现乡村全面振兴取得新成果。

（作者：西南财经大学中国西部经济研究院副院长、新时代推进共同富裕研究基地研究员）