□中共成都市委政研室课题组
城市能级水平体现城市价值，决定其在全球竞争格局中的地位。成都作为成渝极核城市、四川省会城市，应当把自身发展放在国际大环境、全国大格局中进行思考谋划，以更加强烈的使命感和紧迫感，在推动高质量发展、促进高水平开放、创造高品质生活、实现高效能治理上走在前列，全面构筑新时代成都发展的战略优势，更好服务国家战略全局和区域发展大局，更好代表国家参与国家竞争与合作。
坚持势能与动能相互转化 推动城市层级位次全面跃升
推动战略势能转化为增长动能，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力，促进城市发展在更高层次上行稳致远，是我们必须回答好的“时代之问”。
面向未来，要着眼当前和长远、把握趋势和规律，做好发挥优势、挖掘优势、放大优势这篇文章，推动各项事业发展实现新突破、跃上新台阶。推动重大战略积厚成势。近年来，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、践行新发展理念的公园城市示范区、国家战略腹地建设等机遇利好集中释放，国务院批复的成都市国土空间《总体规划》赋予成都建设“三中心一基地”的核心功能定位，全方位凸显了成都在国家发展版图中的地位和作用。要找准工作着力点结合点，成体系推进重大基础设施建设、重大科研力量布局、重点产业发展，加快把国家战略赋能转化为城市发展动能。持续厚植比较竞争优势。历经千年自然衍替、历史更迭和发展演进，成都逐步形成了相对稳定的城市特质和比较优势，无论是经济体量、人口数量、资源容量，还是区位通道、市场潜力、承载平台，在全省乃至中西部地区都有着得天独厚的优势，特别是随着国家对外开放格局深度重塑，推动成都国际门户枢纽优势、高端资源要素聚合优势更加彰显。要进一步创新思路举措、明晰主攻方向，坚持走差异化、特色化发展之路，推动各种优势潜力转化为竞争实力。巩固增强回升向好态势。近年来，成都全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，培育形成国家级产业集群12个，全球创新指数排名提升至第23位，航空铁路“双枢纽”年运送旅客近2亿人次，各类经营主体超395万、位居副省级城市第2，保持了稳中有进、稳中向好的良好态势，地区生产总值达到2.35万亿元。要把握发展大势、坚定信心决心、做足充分准备，推动经济稳中有进、量质齐升，在稳住经济大盘的基础上全力实现新的发展。
坚持变量与增量相互统筹 推动增长动力机制全面跃升
推动增长动能存续适应、弹性再造、更新进化，加快实现新形势下的供求平衡、新逻辑下的动力转换、新起点下的转型发展、新理念下的制度创新。
面向未来，要深刻把握全球经济格局和科技创新趋势对城市未来发展路径影响，构建形成以开放、科技、改革、人才为内核的城市动力机制。坚持把全面开放作为必由之路。统筹基础设施“硬联通”和规则标准政策“软对接”，全面布局开放平台、功能和渠道，构筑各类有形和无形网络通道，建强多维度高能级开放平台，让资本、商品、信息、技术等先进要素资源加速流向成都，增强对国际国内“两个扇面”的集聚和辐射能力。坚持把科技创新作为核心引擎。聚焦科学新发现、技术新发明、产业新方向，加快打通政产学研用投全周期创新体系，建设一批高水平功能平台和新型研发组织，推出更多源于成都、引领前沿的硬核科技，搭建“买全球、卖全球”科技交易大市场，提升区域创新体系整体效能。坚持把深化改革作为内生动力。着眼于强功能、提质量、促转型、扬优势，谋划推出更多具有支撑性引领性的重大举措和具有原创性原动力的重大改革，全面增强高水平制度供给能力，加快破除传统生产力和增长模式的局限性，推动城市高质量发展、竞争力提升、现代化先行。坚持把高端人才作为第一资源。聚焦建设全国创新人才高地，完善全链条、一站式人才综合服务，大力营造机会多、舞台大、前景好的一流人才环境，加快集聚造就一批全球顶尖科学家和产业领军人才，着力形成支撑高质量发展的多层次人才体系，以强大人才优势提升城市核心战略优势。
坚持实力与魅力相互协同 推动城市功能品质全面跃升
要在未来城市竞争中占据主动，必须坚持“软硬兼施”，高效整合各方资源、协调不同利益、激发内在活力，促进城市实力与魅力相辅相成、相得益彰，进而实现从外延扩张向内涵提升转变。
面向未来，要树立系统观念，既持续增强经济、科技、产业等“硬实力”，也注重提升文化、环境、品牌等“软实力”，构筑具有全球竞争力的综合优势。着力强化文化品位铸造。深入挖掘大熊猫文化、三国文化、古蜀文化等特色地域文化内核，推动开发更多演绎成都故事、镌刻成都印记的文化“爆款”，打造更高水准的文化地标集群、更高人气的文化交流舞台、更高能级的文化交易平台，加快建设独具人文魅力的世界文化名城。着力强化生态环境打造。依托“两山两水”生态骨架推进多维度全域增绿，建立万园相连、布局均衡、功能完善、全龄友好的全域公园体系，塑造天际线和观山观水景观视域廊道，统筹构建城市与山水林田湖草生命共同体，全面提升城市生态环境品质，使绿色成为城市发展最动人的底色。着力强化功能设施建造。注重人情味、体现高颜值、充满亲近感，推动重点区域核心功能改造提升，精益求精做好单体建筑设计，统筹构建现代化高品质的城市设施体系，让设计感、时尚潮、文艺范涌动在城市大街小巷，营造更多让人看一眼就喜欢、越细品越有味道的城市意境。着力强化营商环境塑造。坚持需求导向、用户思维，围绕方便群众、服务企业、推动发展，用心用情解决企业和群众反映强烈的突出问题，深入推进业务流程革命性优化再造，建立普遍性问题的制度化解决机制，千方百计提升企业和群众的获得感、满意度，塑造“有需必应、无事不扰”的营商环境品牌。
坚持底线与高线相互统一 推动永续发展能力全面跃升
以系统思维守住安全底线，以极限思维追求高线目标，推动实现发展与治理良性互动、秩序与活力动态平衡，是决定城市可持续发展的重要因素。
面向未来，要坚定筑牢底线、守住红线，不断加固底板、加长长板，推动实现更可持续、更为安全的发展。既要守住耕地保护底线，又要优化国土空间格局。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，提升农业安全供给保障能力。统筹谋划未来人口分布、经济布局，细化落实主体功能区规划，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。既要守住环境质量底线，又要加快绿色低碳转型。深入打好污染防治攻坚战，守住生态环境质量“只能更好，不能变坏”的刚性底线。推进空间结构、产业结构、交通结构和能源结构优化调整，完善生态产品价值实现机制，健全绿色低碳循环发展的经济体系，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。既要守住城市安全底线，又要推动城市现代治理。统筹传统安全与非传统安全，健全“五位一体”社会稳定风险防控体系，构建超大城市大安全大应急框架，全面提升安全韧性水平和抵御冲击能力。聚焦大城智治、众治、善治，深化“智慧蓉城+微网实格”双向赋能，推动城市治理体系和治理能力现代化。既要兜牢民生保障底线，又要创造幸福美好生活。按照兜底线、织密网、建机制要求，坚持尽力而为、量力而行，全面建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。聚焦多层次、个性化、高品质民生需求，加快公共服务组织方式、供给方式和配置方式变革，不断提升公共服务供给质量和效率。
（课题组成员：郑鉴洋、白飞、刘青松、唐松）