□吴垠
成都在全国全省发展大局中地位重要、责任重大。园区是成都动能极核、产业集聚基地，承载着成都未来之城建设的产业重任。园区是推动城市经济高质量发展的核心引擎，园区通过大量优质企业的集聚，加速城市产业结构优化，夯实城市经济基础，提升城市核心竞争力和可持续发展能力。因此，抓住园区建设和发展机遇，做优做强园区经济，是成都推动城市经济转型升级、实现高质量发展的关键抓手。
园区经济是城市经济的发动机
除了产业集中度高和产业发展规划易建链成网外，园区经济之所以重要，是因为园区经济是城市的发展节点，是发展动能储备、新旧动能转换、产业体系建构的场所，是城市经济的发动机。
立园，核心是特色，产业同构、旧瓶旧酒、创新匮乏的产业，不仅不能以之立园，反而要慎重引进，要突出特色、优质、创新的产业向园区集聚、优质企业向园区集中、高效服务向园区集成，打造立得住的新型产业园区；满园，意在夯实园区产业集中度，不搞各自为战、东拼西凑、拉郎硬配的产业大杂院，而是以链为连接，以龙头企业为带动，以产业集群互动为依托，填满现代产业园区的新动能发展空间。以园区经济合理规划、高效集中、协同发展来推动成都高质量发展，关键是用好相关有利条件的叠加优势。
要结合国家国土空间开发总体布局优势设定园区布局，按照成都全方位参与国内外经济循环的硬实力，以“三中心一基地”的核心功能塑造园区经济的特色优势，以特色园区立园满园集中呈现西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地的优势。
要凸显园区经济的战略承载力，强化服务国家发展安全的保障功能，持续增强维护国家战略安全屏障能力，体现园区立足成都、协同重庆、服务西部、辐射全国的战略要旨。
要通过建设园区，深入推进成渝地区双城经济圈建设，与重庆共同谋划布局一批互惠程度高、辐射效应大的项目入驻相关园区，协同推进西部金融中心建设，不断提升园区经济的支撑能级。
要以园区经济带动成都新一轮改革开放，用好用足国家关于西部地区深化改革开放的政策优势，通过园区配置增强要素配置力，集中资源力量打通项目投资、消费提振和可持续发展的堵点，依靠园区集成总部优势、口岸优势、海关优势、集散优势、外事资源，特别是临空、临港的园区要高位增强自贸优势、海关特殊监管政策集成功能，不断提升改革开放能级。
立园满园建设现代化产业体系要站位国家区域重大战略和省委发展战略布局成都经济的创新优势。通过突出园区的布局、创新、动能、体系优势，让成都全面融入国家区域重大发展战略，在创新前沿领域中展现新作为，主动参与区域竞合扩大创新影响，引领带动省内区域协调发展创造新经验，加快打造带动全省、西部乃至全国高质量发展的重要动力源。
持续推进产业园区高质量发展
以园兴城，是推动成都强化“极核”功能的关键一招；立园满园，有助于成都高标准完成社会主义现代化国际大都市发展新目标。聚焦“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”打造现代化产业体系，积极探索现代化城市产业园区立园满园转型发展路径，是实现成都引领全省现代化的关键。
立园满园首在布局。成都推动新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈和践行新发展理念的公园城市示范区的责任重大，这也是立园满园建设成都现代化产业体系的布局设定——园区经济不是孤立的“飞地”，要研判成都已有的产业经济地理分布格局在全国和成渝地区双城经济圈中的方位和优势，按照主导产业园区更加集中、产业分布适度差异化、支持成渝地区双城经济圈、推动公园城市发展的思路，布局电子信息、汽车制造、装备制造、生物医药和现代服务业等主导产业园区。例如：电子信息产业集中在高新西区、南区以策应成都现代科技创新集中的战略取向；生物医药产业逐步向天府国际生物城园区转移，形成生物医药产业的园区集聚；汽车制造业等传统产业则依托龙泉山脉分布在东部地区以服务国家汽车产业安全，有效对接成渝地区双城经济圈的制造业，与成渝中部城市群的产业链对接建链成网；现代服务业园区则以做大做强做优城市核心能级和服务公园城市建设为使命，集中分布在成都主城区域，形成主城区现代服务业对周边不同性质产业园区的服务支撑，形成对城市实体经济的支撑能力和城市运营同体连枝。
立园满园要在创新。高质量发展产业园区就是要对创新赛道进行前瞻性选取和过程性迭代。一要加快产业链迭代升级，抢占价值链高端环节，提升创新链转化效率，积极培育新赛道产业和行业领军企业，推动新旧动能顺畅接续，不断提升产业发展能级，积极响应国家尖端创新产业向西部地区倾斜或转移的战略机遇；二要大力开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，全力推动新增科创板上市企业和在蓉科研团队进驻园区，打造园区经济的创新方阵，在城市创新版图中聚集起科技创新“基本盘”；三要增强内生驱动力，坚持“项目为王”，一手抓存量项目建设攻坚，一手抓增量项目招引储备，坚持在项目建设上“引进一批、孵化一批、预研一批”，做好“十五五”重大项目入园论证，以园区扩围、兼容社区、对接市场、蓉品出川、蓉品出海等为手段实施“两新”政策和提振消费专项行动，不断提升园区经济增长能级和促进消费更新换代水平。
立园满园立在动能。立园满园的产业发展必须以增强极核功能、强化辐射带动，更好助推形成“五区共兴”发展格局为宗旨。一要深化园区综合体制改革，解决空间布局重叠、产业同质化、园区过于封闭等问题，通过错位发展、差异化竞争、开放式管理，打造“镇园之宝”企业，带动上下游产业聚集，要以成都航空产业园、成都高新区南部园区、成都东部新区产业园区等为示范，加大产业对外辐射力度。二要构建特色化园区和创新生态体系，加快引育龙头企业，推动未来产业如低空经济、生物医药、先进制造等发展，引入多个全球总部项目入驻相关园区，加速未来产业集聚，形成综合发展动能。
立园满园成在体系。立园满园必须体系化融入成都都市圈同城化发展，发挥成都主导作用，加快实施都市圈成长期三年行动，实现资源要素同用、城市运营同体、竞争优势同构，形成更强发展合力。与此同时，要以园区经济为带动，推动成都平原经济区一体化发展，主动开放规划对接、交通互联、市场共享端口，努力探索“总部+基地”“设计+转化”“园区+市场”等园区共享发展模式，更好实现产业体系化互利共赢发展。
（作者系西南财经大学经济学院教授，博士生导师，政治经济学研究所所长）