《关于持续推进城市更新行动的意见》

提出八项主要任务

加强既有建筑改造利用

●稳妥推进危险住房改造，加快拆除改造D级危险住房。

●分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。

●严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑。

●持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强建筑保温材料管理，鼓励居民开展城镇住房室内装修。

●加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用。

推进城镇老旧小区整治改造

●更新改造小区燃气等老化管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，支持有条件的楼栋加装电梯。

●整治小区及周边环境，完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，增设助餐、家政等公共服务设施。

开展完整社区建设

●完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。

●开展城市社区嵌入式服务设施建设，因地制宜补齐公共服务设施短板。

推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造

●因地制宜打造一批活力街区。改造提升商业步行街和旧商业街区。

●鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能。

●积极推进城中村改造，做好历史文化风貌保护前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造。

●加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。

●推动老旧火车站与周边老旧街区统筹实施更新改造。

完善城市功能

●完善城市医疗应急服务体系，加强临时安置、应急物资保障。

●推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造。

●增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。

●因地制宜建设改造群众身边的全民健身场地设施。

●积极拓展城市公共空间，科学布局新型公共文化空间。

加强城市基础设施建设改造

●加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造。

●推动城市供水设施改造提标，加强城市生活污水收集、处理和再生利用及污泥处理处置设施建设改造。

●建立健全城区水系、排水管网与周边江河湖海、水库等联排联调运行管理模式，加快排水防涝设施建设改造，构建完善的城市防洪排涝体系。

●推动生活垃圾处理设施改造升级。

●完善城市交通基础设施，发展快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通，加快建设停车设施。

修复城市生态系统

●加快修复受损山体和采煤沉陷区，消除安全隐患。

●推进海绵城市建设，保护修复城市湿地，巩固城市黑臭水体治理成效，推进城市水土保持和生态清洁小流域建设。

●持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，提高乡土植物应用水平，保护城市生物多样性，增加群众身边的社区公园和口袋公园，推动公园绿地开放共享。

保护传承城市历史文化

●落实“老城不能再拆”的要求，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源底数，划定最严格的保护范围。

●加强老旧房屋拆除管理，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。

●建立以居民为主体的保护实施机制，推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史建筑修缮。

●稳妥清理不规范地名。

●严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。

城市，是推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的重要载体。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，为打造宜居、韧性、智慧城市提供指引。

由外延扩张转向内涵提质，从“有没有”转向“好不好”，当前我国城市发展正经历深刻转型。实施城市更新行动，是转变城市发展模式的必然之举，是城市现代化建设的重要抓手。

“我国城市发展已进入城市更新的重要时期，要深刻理解和把握实施城市更新行动对于稳增长、扩内需、惠民生的重要作用，将城市更新作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，建立可持续的城市更新模式和政策法规，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。”中国城市规划学会理事长杨保军说。

城市更新将如何推进？

意见提出，坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区。

城市的核心是人，人们对于美好生活的需求日益增长，既有的需求标准在提高，新增的需求类型更丰富，但目前我国城市发展还存在设施不够健全、功能不足、安全隐患等短板弱项。

围绕人民关切，意见部署了八项主要任务：加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。

“这些任务紧密围绕新时期人民需求，立足关键领域精准发力。各地应准确把握现阶段实施城市更新的主要目标，基于自身实际，抓住主要矛盾和工作重点，尽力而为、量力而行，因地制宜推进城市更新。”中国城市规划设计研究院院长王凯说。

城市更新面临规划、土地、财税、金融等多重挑战，如何加强支撑保障？意见提出关键突破点。

在建立健全城市更新实施机制方面，意见提出“创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制”“全面开展城市体检评估”“建立完善‘专项规划—片区策划—项目实施方案’的规划实施体系”；在完善用地政策方面，意见要求“推动土地混合开发利用和用途依法合理转换”“盘活利用存量低效用地”。

在健全多元化投融资方式方面，意见要求“加大中央预算内投资等支持力度”“中央财政要支持实施城市更新行动”“地方政府要加大财政投入”“落实城市更新相关税费减免政策”“强化信贷支持”“完善市场化投融资模式”；在建立城市更新可持续模式方面，意见要求“政府引导、市场运作、公众参与”；在健全法规标准方面，意见要求“加快推进城市更新相关立法工作”“完善适用于城市更新的技术标准”。

城市更新是一项复杂的系统工程，需要强有力的制度政策支撑。杨保军说，中央确定城市更新大方向后，地方是更新实施责任主体，落实深化改革要求，激发地方能动性，鼓励各地结合实际需求积极探索创新，通过改革破解制度政策性障碍，建立一整套适用于城市更新的制度政策体系。

城市更新，既是发展方式的转变，更关系到民生福祉的提升。加力实施城市更新行动，解决好人民群众最关心的现实问题，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

综合新华社、央视新闻客户端

制图 江蕊松