5月20日，备受关注的《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。民营经济促进法共计9章78条，创下了很多个“第一次”，对促进民营经济高质量发展意义重大、影响深远。

5月23日，“法润营商·共促兴川——2025优化法治化营商环境 护航民营企业高质量发展研讨会”在成都举行。研讨会上，参与起草《中华人民共和国民营经济促进法》（草案）的中国人民大学法学院教授、副院长程雷，对这部法律从制定过程、主要特点等角度进行了深度解读。

法治是最好的营商环境。民营经济促进法为何迅速出台施行，对增强民营企业投资信心、护航民营经济持续向好、推动城市高质量发展等方面将带来哪些积极效果……研讨会后，成都传媒集团首席评论员、成都日报锦观新闻评论员马玉宝对程雷进行了专访。

营商环境 法治护航

“把政策法治化，用足用好政策”

马玉宝：民营经济促进法是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，积极回应了民营企业关切，并作出针对性制度安排。您也参与到了这部法律的出台过程中，能不能介绍一下这部法律出台的背景？

程雷：这部法律最主要的一个背景就是我们要总结提炼改革开放以来，特别是党的十八大以来党中央关于推动民营经济发展的一系列好政策、好做法，将其上升为法律。政策有政策的优势，法律有法律的好处，把政策法治化就能够用足用好这些政策，把它稳定下来，发挥法治维护营商环境的作用，为解决现在民营经济发展过程中的一些重要问题提供良好的契机。

马玉宝：我们也看到，这部法律从启动到2025年4月表决通过，仅历时一年多的时间，高效回应了社会期待。在法律酝酿到施行的过程中，经历了哪些关键的阶段，有哪些代表性的事件？

程雷：2018年11月、2025年2月，习近平总书记两次在民营企业座谈会上发表重要讲话，对促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署，这实际上代表了党中央、国务院对我们现在民营经济发展形势的一个主要的判断。我们要在制度上、法律上把这些要求固定下来。

从党的二十届三中全会将“制定民营经济促进法”列为重要改革举措，到2024年中央经济工作会议对出台民营经济促进法提出明确要求，再到2025年4月30日十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过。其实都证明了一点——党中央非常注重用法治的方式来推进民营经济的发展。

聚焦关切 问题导向

“要解决民营经济发展中经营主体和企业家们最关心的问题。”

马玉宝：民营经济促进法立足基础性法律的定位，对广大民营企业普遍关心关注的公平竞争、投融资促进等作出针对性规定。从内容来看，这部法律最大的亮点在哪里？

程雷：在我看来，民营经济促进法的最大亮点，还是非常鲜明的问题导向。要解决民营经济发展中经营主体和企业家们最关心的问题。

比如说中小企业融资难的问题，按照过去的做法，金融政策都是一视同仁的，小微企业没有抵押就不好贷款。这次民营经济促进法专门写了差异化的金融政策，对为中小企业放贷设置了一定的容错率，这就有助于金融机构更好支持企业发展。再如，针对违规异地执法，我们通常说的“远洋捕捞”、干预企业正常生产经营等一系列活动和热点关注，法律都做了充分的回应，为执法司法机关公正履职提出明确要求，其实就是要强调对民营企业的平等保护。

马玉宝：法律的生命力在于实施和落地，民营经济促进法对于不同的企业，会带来哪些不同的利好？

程雷：对大企业或者头部民营企业来说，它们需要的是平等保护，对中小企业，是要促进它们发展。所以我们仔细研究会发现，其实民营经济促进法对这两类企业是有针对性的服务条款的，但其归旨，其实都是为了让民营企业依法合规经营，引导它们聚焦主业，做好实业，以法为纲，营造全社会关心、支持、促进民营经济发展的良好氛围。

稳定预期 立足长远

“一座城市民营经济保护、促进工作的成效，直接能够在经济指标上反映出来。”

马玉宝：在推动民营经济发展方面，成都也进行了很多的布局和谋划，比如设立了民营经济发展促进中心，这个在全国副省级城市里也算是先行者。其实它的指向，还是在于固根本、稳预期、立长远，就城市来说，我们应该如何理解这三个词？

程雷：固根本在于，我们要始终以经济建设为中心，这是我们党和国家工作的重中之重，也是城市发展必须秉持的方向。我们注意到，成都其实已经出台了很多民营经济促进法里所要求的配套措施，可以说是走在先，干在前。通过这些做法，也能够进一步稳定发展预期，增强企业信心。这一点，从今年成都一季度GDP的增长态势和民营经济的占比，就能明显看到变化。

它释放出来的信号就是，一座城市民营经济保护、促进工作的成效，直接能够在经济指标上反映出来，这稳的是企业家的信心和投资的意愿。长远来看，无论是成都还是四川，都要聚焦高质量发展，始终如一地对民营企业做好服务。

马玉宝：其实成都也有很多比较知名的民营企业，包括新希望、通威集团等，在民营经济促进法的施行和相关政策的持续落地下，在企业活力的不断释放下，成都的民营经济会迎来一个怎样的未来？

程雷：从成都的经验来看，凡是民营经济促进法的配套措施出台早、实施好的城市，对民营企业的吸引力就会更强。企业对城市最关心的一点就是营商环境。当然营商环境建设好、维护好是不容易的，需要各个政府部门付出艰辛的努力。民营经济促进法要发挥效用，还是在于政府部门和司法机关要落实好法律的精神和要求。只要党政部门通过自己的努力，把法律落实好、配套措施建设好，那民营经济自然就会“用脚投票”，到成都来发展。

成都日报锦观新闻记者 马玉宝