精彩观点

1高校科技成果一般具有基础性、前瞻性、学术性、交叉性和知识产权相对集中的特点，近五届国家“三大奖”中，约三分之二的获奖成果来自高校

2成都以及四川通过“赋权改革+单列管理+生态构建”组合拳，显著提升了科技成果转化效能，成为全国科技成果转化领域的改革标杆

3成都要充分利用大院大所云集、营商环境优越、绿色生态宜居等优势，将大学精神和企业家精神融入城市品格

编者按

西南交通大学与成都开展全方位、深层次合作，共同推动轨道交通等重点产业链集群发展；四川农业大学等高校院所与温江国家农业科技园区协同联动，加快推动现代都市农业创新发展……科技成果转化是将科学技术转变为现实生产力的重要途径，高校作为科技创新的摇篮，在推动科技成果转化方面扮演着举足轻重的角色。

日前，省委常委、市委书记曹立军前往西南交通大学、西南财经大学走访调研，就统筹推进教育科技人才一体发展，加大校地合作、融合发展力度等工作作出了新部署。近年来，围绕破解科技与经济“两张皮”的难题，成都开展了哪些探索？接下来，成都如何强化协同创新和系统性布局，形成有组织、有目标的科创体系？带着这些问题，本期《锦观智库》采访四川省委省政府决策咨询委员、西南交通大学教授陈光。

高校科技成果具有基础性、交叉性等特点

锦观智库：党的二十届三中全会将“完善高校科技创新机制，提高成果转化效能”纳入深化教育综合改革进行部署。近年来，我国高校在开发前沿技术、孵化科技型企业、服务产业发展等方面取得了哪些成果？还存在哪些瓶颈？

陈光：科学技术兼具学术思想和经济社会价值，是推动社会进步和创造美好生活的主要动力。科技成果转化是指为提高生产力水平，对科技成果进行的后续试验、开发、应用、推广等，直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品，发展新产业的活动。当科技成果实现了从理论研究、实验开发到实际应用并产生经济社会效益等方面的转变，可认为成果得到转化。

例如，一项新技术被企业采用并生产出新产品推向市场，或一项新工艺使生产效率提高、成本降低等，都可视为成果转化的体现。前者如智能手机对人们信息获取、工作学习、通讯社交、购物娱乐等方面颠覆性的改变；后者如3D打印技术在复杂结构件制造、定制化生产、快速原型制造、分布式制造和降低成本、提高效率等方面的独特作用等。

2024年，我国登记科技成果近10万件，授权发明专利104.5万件，实用新型专利授权量为201.0万件，外观设计专利授权量为64.3万件。截至2023年底，国内高校有效发明专利拥有量达79.4万件，科研机构有效发明专利拥有量达22.9万件，合计占国内有效发明专利总量的四分之一。

高校科技成果一般具有基础性、前瞻性、学术性、交叉性和知识产权相对集中的特点，近五届国家“三大奖”中，约三分之二的获奖成果来自高校。2023年，被纳入统计的全国1557家高校以转让、许可、作价投资和技术开发、咨询、服务方式转化科技成果的总合同项数为342139项。高校院所以转让、许可、作价投资和技术开发、咨询、服务6种方式转化科技成果的总合同金额由2019年的1085.9亿元，增长到了2023年的2054.4亿元。

虽然我国高校在科技成果转化方面取得了巨大成绩，但我们应该看到，同新形势新要求相比，科技创新和科技成果转化的体制机制仍存在一些突出短板，一些深层次体制机制障碍仍未破除，导致高校科技人员对科技成果转化不同程度存在“不想转、不愿转、不能转”的问题。

一是高校成果与产业需求匹配度相对较低。我国高校发明专利实施率为16.9%，产业化率仅为3.9%。从整体科技成果转化情况来看，我国高校科技成果转化率约10%—15%，部分头部高校通过市场化运营等方式可达到30%—60%。二是教育体制与科技成果产业化发展之间存在协同难度，存在产教融合、成果市场评价、中试和资金支持等相对薄弱等问题。

成都如何破解科技与经济“两张皮”难题

锦观智库：用科技成果撬动产业经济发展，是城市持续发展的重要命题。近年来，聚焦高校科技成果转化和城市产业化能力提升，成都如何探索并深化科技成果转化体制机制改革，破解科技与经济“两张皮”的难题？

陈光：高校对国家科技成果转化和创新驱动发展的贡献不仅在成果转化本身，还在于制度创新的不断探索。在科技成果转化实践中，高校创设出“赋权+转让+约定收益”的成果权属改革模式、高新区与高校合作的“双高协同”模式、职务科技成果单列管理等国有资产管理模式等原创性制度，在科技创新和科技成果转化同时发力中，产生日益重要的影响。

理论上，“制度”和“技术”都是现代经济增长的内生变量，科技创新和科技成果转化促进生产力的变革，制度变迁和制度创新改变生产关系。生产关系的改变对生产力的释放有巨大作用。历史上专利制度的创设，比任何一项伟大的发明专利的变革意义都大。制度创新与技术创新共同成就新质生产力的出现。本质上，新质生产力就是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的“技术创新+制度创新”的复合过程。

作为经济总量突破2万亿元的副省级城市，成都拥有科技创新的浓厚底蕴，拥有65所高等院校、8所在蓉高校入选第二批双一流大学和学科建设高校，5个学科全球排名前20。近年来，成都高度重视科技创新和科技成果转化工作，围绕加强创新研发投入、促进科技成果转化、激发创新创业活力等，在全国率先推出一系列改革。

比如，2016年西南交通大学率先开展“职务科技成果混合所有制改革”，通过“先确权、后转化”模式，将成果所有权从单一国有变为国家、单位与个人共有，将产权激励前置并以70%的份额落实到团队和个人, 打破“先转化、后奖励”的传统模式。一石激起千层浪，这项改革被喻为科技领域的“小岗村”改革，其举措在2018年扩大试点到45家高校院所，2020年在全省推广，2021年启动职务科技成果单列管理改革试点，等等。

2024年初，四川省科学技术厅等10部门印发《关于全面深化职务科技成果权属制度改革的实施方案》。截至2024年，四川累计完成职务科技成果分割确权2407项，孵化企业732家，带动社会投资近220亿元。成都以及四川通过“赋权改革+单列管理+生态构建”组合拳，显著提升了科技成果转化效能，成为全国科技成果转化领域的改革标杆。

推动形成有组织、有目标的科创体系

锦观智库：当前，高校科技成果转化制度改革已迈入深水区，借鉴国内外高校和其他城市的先进经验，成都如何强化协同创新和系统性布局，加强高校与企业、政府、市场、金融机构等主体的创新合力，形成有组织、有目标的科创体系？

陈光：进入新时代，成都面临持续推进有全国影响力的科技创新中心建设、深化科教融合培育壮大新质生产力、更好支撑2035年中国式现代化目标实现的发展机遇和挑战。

第一，激活城市丰富的科教资源，促进城市产业化能力提升。成都科创资源丰富，2024年技术合同成交额达1931.26亿元，国家高新技术企业总数突破1.45万家，部分创新指标位列副省级城市前列。丰富的科教资源转化为高能级产业集群，关键是要畅通科技成果转化通道。

一方面，要持续探索“企业出题、政府破题、校院答题、车间验题、市场结题”的科技创新新模式，尊重市场规律、规范市场行为，使市场在资源配置中起决定性作用，发挥有效市场和有为政府的作用。另一方面，要围绕成都电子信息、装备制造等万亿级产业，以及轨道交通、航空航天等千亿级产业集群，建立重点院校与成都重点产业链、主要产业园区等的发展沟通机制，解决科技成果有效供给不足的问题，提升高校科技成果转化效能。

其次，优化创新创业和营商环境，推动城市高质量发展。根据世界知识产权组织公布的《2024年全球创新指数报告》，在“科技集群”百强榜中，2024年成都创新集群排在全世界第23位，实现全球排名连续6年保持上升。在入榜的中国城市中，成都排名第9位。

成都要以2035年率先实现现代化为城市发展目标，充分利用大院大所云集、营商环境优越、绿色生态宜居等优势，进一步凸显包容创新的城市特质，将大学精神和企业家精神融入城市品格，勇于创新，宽容失败，创造有利于一批“1到10”“10到100”重大标志性成果横空出世的创新创业环境。以科技立城兴城，实施“科技成都”“创业成都”“产业成都”等行动，显著提升成都科技引领力、产业吸附力和城市竞争力。

再次，统筹教育科技人才工作，推进重点领域改革和突破。要一体化推进教育科技人才工作，建立教育科技人才一体推进机制和联合会议制度，形成“统筹+协同”的领导管理体制。要持续推进“科技成果混合所有制”和“职务科技成果单列管理”改革，解决“不敢转”问题；持续推进中试平台建设，加快成果熟化、风险资金筹措、服务机构专业化和“技术经纪人”“成果转化员”等复合型人才培养，解决“不能转”问题。围绕成都优势产业，以企业为主，大学、研究院所共同组建创新联合体等新型研发机构，创设“产业教授”“科技副总”等制度，鼓励大学、科研院所和企业人员相互兼职，贯通“大学、大厂、大市场”的有效供给和需求响应。

此外，还要鼓励中央在蓉大院大所植根产业社区、合办平台企业、开展技术咨询和服务；鼓励地方企业、机构，积极对接国家科技战略资源，参加国省科技计划，实现国家教育科技人才资源与地方经济社会发展需求的双向奔赴。

成都日报锦观新闻记者 陈仕印

专家简介

陈光 四川省委省政府决策咨询委员、

西南交通大学教授