□胡乐乐

《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《加快建设教育强国》指出，建设教育强国，必须全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。

基础教育是面向全体学生的国民素质教育，其根本宗旨是为提高全国人口的素质打下扎实基础，为全体适龄儿童少年终身学习和参与社会生活打下良好的基础。基础教育对于提高中华民族的整体素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设，具有全局性、基础性和先导性的作用。

建设教育强国

基点在基础教育

习近平总书记指出,“建设教育强国，基点在基础教育”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计，确立到2035年建成教育强国的奋斗目标。

近年来，党中央、国务院、地方各级党委与政府坚持教育适度超前发展，把基础教育摆在优先发展的重要地位，并作为基础设施和教育事业发展的重点领域予以重点保障，我国基础教育取得非常瞩目的伟大成就。今年2月28日，国家统计局发布的《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》显示，学前教育在园幼儿3584.0万人，九年义务教育巩固率为95.9%，高中阶段毛入学率为92.0%。

我国现阶段的基础教育包括幼儿教育（一般为3至5岁）、义务教育（一般为6至15岁）、高中教育（一般为16至19岁）以及扫盲教育。其中，涵盖小学和初中阶段的义务教育具有普及性、公共性和强迫性的特点，是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。基础教育是国家整个教育体系的关键部分。

近年来，教育界和社会其他界别的有识人士建议，我国应该实施免费的学前教育和将义务教育扩展到高中。2025年政府工作报告对这两种重要呼声有了十分明确的回应。报告中，一项项教育改革举措令人振奋。其中，有两项举措——“扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育”，直击民众关切，让人们看到了教育革新的坚定决心。

6月9日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》进一步提出，实施基础教育扩优提质行动计划，通过挖潜扩容扩大现有优质中小学校、公办幼儿园学位供给，将义务教育基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶。用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件。加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内初中学校，并向农村学校等倾斜。

办强办优基础教育

夯实全面提升国民素质战略基点

“扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育”既是党中央、国务院在对我国总体财政实力以及学前教育免费与扩大高中学位所需财政经费与民间投资预测做出评估后做出的重大决策，也是贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》之“办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点”的有力之举，体现出了坚决以人民为中心、人民教育为人民的教育改革与发展思路。

第一，“逐步推行免费学前教育”条件已经具备。教育部公布的数据显示，2023年，全国幼儿园数量达到27.4万所，学前三年的毛入园率达到91.1%；全国普惠性幼儿园23.6万所，在园幼儿3717万人，普惠性幼儿园覆盖率达到了90.8%。2024年，学前教育法出台，进一步强化了学前教育的公益普惠原则，强化了各级政府在学前教育规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的主导责任，为实现学前教育的逐步免费夯实了法律保障，让学前教育改革发展成果真正更多更公平惠及全体人民。

第二，“扩大高中阶段教育学位供给”是民心所向。随着经济社会发展，家长对孩子受教育的重视程度不断提高，从相关统计数据来看，我国初中毕业生数和高中阶段的招生数之间仍存在一定的缺口，需要通过扩大高中阶段的学位供给满足人们对更高层次教育的需求。同时，人口结构转型、经济发展对高技能人才的需求也要求高中阶段学校多样化发展，以此打破高中教育阶段的单一化、同质化困境。

第三，“扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育”是促进人口高质量发展的重要举措。人口发展包括人口数量发展与人口质量发展，“逐步推行免费学前教育”有利于显著减轻家庭的学前教育经济压力，“扩大高中阶段教育学位供给”让家长看到孩子未来有了更加多元化和差异化的教育机会。在我国已经普及九年义务教育的今天，“扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育”是十分利国利民的重大教育政策。

（作者：内蒙古师范大学副教授）