法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。成都市坚持深入践行习近平法治思想,以加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系为工作目标,持续深化依法行政,探索推进法治政府建设的“成都实践”,努力让法治成为城市发展最美底色、营商环境最好保障、社会和谐最稳基石。
近年来,成都市委依法治市办牵头抓总、统筹协调,推动制定法治成都建设“一规划、两方案”,连续5年开展重大行政决策示范案例和法治政府建设创新项目“双评选”,复制推广“全生命周期市场监管”“融合审批一件事”等190余项经验做法。1个地区、2个项目分别获评全国法治政府建设示范地区和项目。2024年顺利完成中央依法治国办法治建设实地督察工作,《成都市以务实举措加快推进法治成都建设》经验做法被中央依法治国办转发推广。
去年以来,聚焦市委市政府“有需必应、无事不扰”营商环境需求,成都市常态化开展“进解优促”工作,深入推进“优化提质、特色立园,赋能增效、企业满园”行动,解决企业诉求2.52万件、解决率97%。出台55条政策措施,进一步促进民营经济发展。创新推行涉企“一码检查”综合监管,开展罚款事项清理,成都市蝉联“中国国际化营商环境建设标杆城市”。此外,创新行政备案“智慧无感”新机制,累计为市场主体压减办事材料13.7万件、压缩办事时间76.7万小时,相关经验被《人民日报》报道。深入推进“一支队伍管执法”,精简行政执法队伍110家,持续深化包容审慎监管,全国首推不予、减轻、从轻处罚和首违不罚、不予行政强制措施五张清单,出台全国首个《市场监管领域常见违法行为合规容错清单》,对“四新经济”经营主体推行触发式监管,开展信用预警提示31.4万户(次)。“推行和创新包容审慎监管支持市场主体健康发展”获评第二批全国法治政府建设示范项目。
在“2024年度法治政府建设十大创新案例”评选中,中共成都高新区工委政法委员会推荐案例《发布全国首个行业法律服务清单护航产业建圈强链》获评2024年度法治政府建设“十大创新案例”,纳入《法治政府创新发展报告》蓝皮书向全国推广。“我们将持续参与建圈强链系列法律服务,针对不同产业链的具体需求和动态发展,深入探索法律服务助力产业发展的新路径、新方法,努力为法治政府建设和成都高质量发展贡献更多律师力量。”成都律师行业相关负责人表示。
加强重点领域立法,近3年推动制定、修订《四川天府新区条例》《美丽宜居公园城市建设条例》《社区发展治理促进条例》等地方性法规、政府规章50余件。加强行政规范性文件管理,年均备案审查区(市)县政府及市级部门报备的行政规范性文件350件,年均清理文件1500余件。近3年办理人大代表建议、政协委员提案3300余件,按时办复率、满意率均为100%。建立优化法治化营商环境政企沟通“七项机制”,在农业、商贸、餐饮等23个领域建立涉企行政执法监督联系点105个,行政执法协调监督工作被司法部推广。
坚持“关键少数”带头学法,市政府常务会议部门“一把手”会前讲法制度被中央依法治国办法治督察组认定为优秀经验予以推广。纵深推进公民法治素养提升行动全国试点,司法部“全国试点地区公民法治素养提升调研座谈会”在成都召开,成都市作为唯一副省级城市作经验交流发言。打造全国首个“云学法·云普法+”智慧普法平台,建成社区法律之家2950个,社区法律之家经验做法写入全国“八五”普法规划。全市10个集体及7名个人获评全国“八五”普法中期先进。
值得一提的是,“八五”普法以来,成都市大力实施“法律明白人”培养工程,进一步提升基层精细化治理、法治化服务水平,出台《成都市“法律明白人”培养工作实施方案(试行)》,创新构建以一个“社区法律之家”为主阵地、“一村一法律顾问”为主力军、培育“N”名法律明白人的“1+1+N”工作新模式。健全师资队伍,全市优选法学专家、资深律师、优秀人民调解员、心理咨询师组建共804名的讲师团,开展线上线下法律明白人培训1万余期,共培养法律明白人30000余人。2025年,全市每个村(社区)拥有法律明白人10名,在助力乡村振兴、推动基层法治建设中发挥了重要作用。
建成“智慧蓉城・微网实格”社会治理平台,以“小网规范”推动“社会治理”。近3年共办理行政复议案件2.1万余件,89.8%以上行政争议经复议后未进入诉讼程序,实现案结事了。打造全国首个集“国际仲裁、商事调解、外国法查明”三大功能于一体的国际商事法律服务平台,创新国际商事纠纷“诉调融合、仲调对接”工作机制被商务部评为全面深化服务贸易创新发展试点第三批“最佳实践案例”。
加强绿色发展立法,制定美丽宜居公园城市、天府绿道条例,创新将生态控制指标、生态价值转换和碳普惠等改革举措写入地方性法规。健全成都、德阳、眉山、资阳污染防控联合执法机制,连续3年开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督。建立生态环境保护领域区域执法联动机制,实施成德雅资污染防控攻坚联动执法3年行动,跨区域执法协作取得良好实效。