编者按
6月24日，成都市县市新城高质量发展大会召开。这场会议的“主角”是8个县市新城：简阳市、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县和蒲江县。近年来，成都八县市加快做大经济总量、做强产业支撑、做活要素资源，呈现出优势持续彰显、潜力不断激发的发展态势。但同时也面临总体实力不够强、产业能级不够高、创新动能不够足、体制机制不够活等短板和问题。如何推动此次大会的决策部署落到实处，如何打造各具特色、动力澎湃、活力充沛、竞相发展的县域经济新引擎，持续做大做强做优县市新城？本期《锦观智库》就此采访成都高质量发展研究院高级研究员戴兰若。
明确新定位
“底部”支撑、“腰部”力量、“关键”节点
锦观智库：对一座城市来说，拼经济搞建设必须是全域高质量发展。当前，成都推进县市新城高质量发展释放什么信号，意义是什么？
戴兰若：党的十八大以来，党中央高度重视促进县域经济高质量发展，习近平总书记对县域经济发展做出了系列重要指示，省委省政府也于去年出台了支持县域经济高质量发展的意见。当前，成都召开县市新城高质量发展大会，谋划出台推动县市新城高质量发展实施方案，从根本上来说是贯彻落实党中央和省委市委关于促进县域经济发展的重要部署，为8个县市新一阶段发展明确路径指引。
具体来看，一方面，进一步明确县市新城的发展定位。县域是成都发展的“底部”支撑、成都都市圈壮大的“腰部”力量、城乡融合的“关键”节点，此次明确“县市新城”的定位，更加凸显了与城市新区、中心城区均衡发展的位势；同时从发展潜力出发，强调县市作为成都高质量发展新引擎的“新”，将获得更广阔的发展平台，获得更大的发展助力。
另一方面，进一步强调“一盘棋”“一体化”发展格局。此次大会，以政策形式形成“1+5+4”战略部署，并专门强调城市新区和中心城区要与县市新城加强协同联动，实现相互成就、共建共赢，其关键就在于要从市级层面发力破解市域发展不平衡、激活全域协同动能，从根本上使8个县市新城的发展逻辑由缓慢的“内生积累”转向高效的“开放聚能”，在一定程度上突破行政区划束缚，在更大范围内配置资源。
发挥新作用
促进“人、土地、资本”三大要素的流动
锦观智库：如何发挥县市新城链接城市、带动乡村的作用，尤其是让城乡要素能够自由平等地双向流动起来？
戴兰若：8个县市新城，既是成都人的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉铺子”，也是成都人的“后花园”，更是成都经济发展的重要承载地。数据显示，8个县市新城占据成都约三分之二的面积，贡献了全市约90%的肉类产量、70%的粮食产量以及60%以上的水果、蔬菜产量，森林及林地面积占全市比重高达75%；而从经济方面看，2024年8个县市新城经济总量仅占成都全市的18%，相较于其广阔的土地、富集的资源，还存在较大的增长潜力。在此背景下，城乡要素双向流通的渠道尤为重要。而城乡要素双向流通，重点在于促进“人、土地、资本”三大要素的流动。
人才是第一资源，是推动发展的核心引擎。长期以来县市“引不来人、留不住人”是制约高质量发展的关键症结，在现阶段要侧重于如何将优质人才引进来。聚焦人才“引育留用”4个关键环节。“引”关键在于提供针对性的“吸引点”，因地制宜探索“户口关系在外地，作用发挥在县域”等各种引才模式；“育”关键在于实现政产学研联动，联动领军型企业、专业对口型高校院所，实施人才实训、联培计划。“留”关键在于实现城乡服务均等化，着力提升教育、医疗、交通等公共服务供给水平，强化商业场景、生活场景改造升级，为高端人才提供子女入学、住房租购等配套服务。“用”关键在于为人才提供广阔的发展空间，由县市新城提供用人场景，市级层面加大统筹力度，探索“人才飞地”等模式引导优秀人才前往县市新城挂职或任职。
土地是县市新城的优势资源之一。要持续深化农村土地制度改革，积极探索农村集体建设用地使用权作价入股等有效盘活集体用地建设的方法路径，实现土地价值跃升。作为连接城市与乡村的重要节点，县市新城可为中心城区、城市新区的产业扩张提供充足的外延空间，要进一步优化且用活用好区（市）县结对联动机制，以县市新城的发展空间置换中心城区、城市新区的产业资源，充分实现优势互补、互利共赢。县市新城要充分发挥后发优势，以科学精准的规划与运营机制最大限度避免土地利用低效或闲置，提升资源利用效率。
资本的活跃度是当前制约县市新城发展的关键因素。要抢抓当前“立园满园”行动部署机遇，以产业园区为载体集中特色优势产业，探索“一园区一基金”或“一产业一基金”模式，加快设立县域产业发展引导基金，引导金融资源向园区聚集、向特色优势产业集聚。
打造新引擎
担当成都高质量发展的“主力军”
锦观智库：今年的成都市政府工作报告首次提出支持简阳、彭州、邛崃打造市域副中心；今年2月，8个县市新城“抱团出击”，联合发布“成都市县市新城产才政策包”，集成供给政策支持，在更高层次、更大范围、更宽维度上吸引集聚人才……以此次县市新城高质量发展大会为起点，如何打造各具特色、动力澎湃、活力充沛、竞相发展的县域经济新引擎，进一步打造支撑成都高质量发展的“主力军”？
戴兰若：此次大会对于县市新城发展既明确了路线图，又提出了方法论，会议提出了“三聚焦三突出”，全面部署了如何强产业、如何兴人才、如何活机制，有利于引导各类资源要素向推动县域高质量发展的重点领域、关键环节上集聚，为县域经济发展提供加速发展“催化剂”。
从此前我们对县市新城高质量发展的评价研究来看，县市新城发展于2023年整体步入温和复苏轨道，展现出一定的发展韧性，未来需关注促进产业精准定位和跨区域功能协同。结合此次大会作出的部署，未来一个阶段，要准确把握“县域—镇域—园区”3个层面发展逻辑，着力打造县域经济新引擎，支撑成都高质量发展。
一是县域层面精准定位，打造比较竞争优势。习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上发表重要讲话时强调要发展各具特色的县域经济；省委省政府《关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》提出“抓强、壮干、提弱”思路；本次大会强调“因地制宜壮大特色主导产业，让更多‘细分赛道’跑出‘单项冠军’”，总体上都反映了对促进县域经济特色化、差异化的发展思路。要进一步明确县市新城的发展方向，进行精准定位，这有利于县市新城集中力量投入关键领域，在差异化竞争中赢得相对优势。
二是镇域层面靶向激活，构建县域经济发展支柱。镇域经济是县域经济再向基层延伸的支撑点，是塑造县市新城竞争优势的突破口和发力点。此次大会明确提出了要“因地制宜扩权强镇”，加快培育壮大一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇。下一阶段，县市新城发展中应当更重视从镇级层面的微观视角，去谋划产业的布局、园区的建设、企业的培育和品牌的塑造，用一个个具有竞争力的产业强镇、经济强镇，支撑县域经济发展。
三是园区层面部署落地，坚持差异化、特色化发展路径。在助力镇域经济发展框架下，将“立园满园”行动和“镇园合一”改革紧密结合，系统落实现代化、专业化、特色化的发展路径，确立基于园区的主导产业方向，适配性营造产业生态，建立靶向招商机制，并积极借助全市统筹、结对联动力量，引导对口产业资源、重大项目落地，为实现县市新城特色发展提供有力支撑。
成都日报锦观新闻记者 钟文 陈仕印