□曾鹦
县域兴，则国家兴。党的十八大以来，党中央高度重视县域经济发展，习近平总书记曾作出一系列重要指示，深刻指明了发展县域经济的重要意义、主攻方向和方法路径，为推进新时代县域经济高质量发展提供了根本遵循。四川省委明确提出按照“抓强、壮干、提弱”思路，加快形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。
6月24日，成都市召开县市新城高质量发展大会，出台《成都市推动县市新城高质量发展实施方案》，系统部署发展路径。会议提出的“三聚焦三突出”——聚焦产业强、人才兴、机制活，突出做强县城和中心场镇、完善配套和优化环境、促进就业和富民惠民——为成都推动县域经济高质量发展提供了核心指引。推动县市新城高质量发展，关键在于做强产业园区承载、壮大产业发展能级、强化人才资源赋能、优化园区发展环境，全力塑造“各具特色、动力澎湃、活力充沛、竞相发展”的县域经济新格局。
做强园区承载，筑牢发展底盘
“抓经济必抓产业，抓产业必抓园区”是鲜明导向。首要任务是精准定位、错位发展，立足简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江8个县市资源禀赋及功能定位，打好“特色牌”。比如，崇州智能制造聚焦精密制造与电子信息，金堂淮州新城锁定节能环保与光伏产业，彭州深耕航空动力，邛崃打造天府现代种业园，大邑突出冰雪文博，蒲江发展特色产业，通过切实推动“一县一首位产业”“一园一镇园之宝”落地生根，构建差异化、协同化发展格局。
其次，双管齐下提升承载能力。硬件支撑上，大力实施“立园满园”行动，高标准推进土地集约利用，建设现代化标准厂房、专业仓储物流等基础设施，前瞻布局研发设计、检验检测、供应链金融等生产性服务业和人才公寓、商业配套等生活性服务业，打造“宜业宜居宜创”的产业社区，确保项目“落得下、留得住”；软件升级上，全力塑造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌，深化“放管服”改革，推行“一网通办”“一站式服务”，迭代升级企业服务中心功能，最大限度降低企业制度性交易成本。
最后，深化“镇园合一”改革是关键一招。将“活镇域”作为重点任务，推动产业园区与中心场镇在规划、建设、管理、服务上深度融合，因地制宜扩权强镇，加快培育一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇，争创省级百强中心镇，形成以镇域“小精彩”有力支撑县域“大发展”的生动局面。
壮大产业能级，锻造硬核实力
产业是园区的灵魂，壮大能级是高质量发展的核心任务，关键在于推动产业基础高级化、产业链现代化和产业生态协同化。实现这一目标需坚持“双轮驱动”。
一方面，推动传统优势产业“老树发新枝”。依托园区平台，通过智能化改造、绿色化转型、服务化延伸、高端化迈进，推动传统产业焕发新生。例如，传统家具产业可引入工业互联网向智能家居跃升，食品加工区可强化品牌建设并融入文旅体验提升价值链。同时，要精准落实“推动重点产业延链补链强链”等要求，提升产业链韧性与竞争力。
另一方面，前瞻培育新兴产业增长极。积极承接中心城区创新溢出，在新能源、新材料、生物医药、数字经济等新赛道上精准发力，让更多“细分赛道”跑出“单项冠军”。简州新城聚焦新能源汽车零部件、天府国际生物城发力创新药、金堂布局光伏环保等实践，正是抢占未来发展制高点的战略布局。壮大能级更离不开“链主”引领与生态构建。要落实“培优育强经营主体”等要求，着力引进和培育具有强大整合带动力的“链主”企业，发挥其“头雁效应”。
同时，积极构建“链主企业+配套企业+公共服务平台”的共生体系，利用好大会提出的“鼓励市级基金参与县市新城园区招商”“完善产业供需对接和产品市场推介机制”等措施，促进大中小企业融通创新、协同发展，形成“乔木参天、灌木茁壮、草木葱郁”的繁荣产业生态。强化创新要素供给是持续升级的保障，需积极落实“举办科技成果对接转化专场活动”等要求，搭建高效产学研平台，促进高校院所创新资源与园区产业需求精准对接，加速科技成果在园区转化落地，为产业能级跃升注入不竭动力。
强化人才赋能，点燃核心引擎
落实“聚焦人才兴，释放第一资源效能”是点燃县市新城高质量发展引擎的核心。首要任务是构建深度融合的创新体系。强化赋能，重在构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。园区需主动作为，积极联合高校、科研院所设立新型研发机构、重点实验室等创新平台，聚焦产业关键核心技术开展联合攻关，畅通技术转移转化通道，将创新成果高效转化为现实生产力。
梯度培育充满活力的创新主体。要大力培育高新技术企业、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业，形成良好的创新成长梯队。通过精准政策引导和服务支持，鼓励企业加大研发投入，建设高水平企业技术中心，主导或参与行业标准制定，掌握核心知识产权，不断提升自主创新能力。
全链条激活人才动能是根本保障。全面落实大会提出的“拓展视野精准引才，搭建平台科学育才，不拘一格合理用才，用心用情以诚留才”的要求以及配套举措。在引才上，围绕首位产业和新兴赛道，依托专项政策靶向引进高层次人才和急需紧缺技能人才。在育才上，依托产业项目和研发平台，联合职业院校开展订单式培养，加强职业技能培训，提升本地人才能力素质。在用才上，敢于打破常规，将优秀年轻干部放到园区改革发展一线锻炼，赋予创新人才更大技术路线决定权和资源调度权。在留才上，用心用情解决后顾之忧，通过完善住房、教育、医疗等高品质配套服务，营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。
优化营商环境，释放发展活力
一流的营商环境是吸引力、竞争力的核心，优化环境需在“硬配套”与“软服务”“要素保障”与“机制创新”上协同发力，切实落实“聚焦机制活，激发改革创新动力”和“突出完善配套优化环境”的要求。
一要提升“硬联通”承载力。充分利用“每年实施一批县市新城跨区域道路”“推动市域铁路公交化开行”等举措，加快补齐交通等基础设施短板，显著提升园区外畅内联水平，有效降低物流成本，增强对区域要素的集聚辐射能力。
二要优化“软服务”提升吸引力。深化“放管服”改革是优化营商环境的“牛鼻子”，园区要持续迭代升级“一站式”企业服务中心，提供覆盖企业全生命周期的精准高效服务。将大会提出的塑造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌要求落到实处，建立快速响应的企业诉求解决机制和主动靠前、无事不扰的服务模式，让企业安心经营、专注发展。
三要强化土地、资金等关键要素保障。倾斜财政转移支付和专项资金安排，统筹保障城镇开发边界增量空间以满足重大项目落地需求，统筹支持重点项目能耗替代量，单列园区用地供应计划、增加混合产业用地供给；园区层面需创新土地供给模式，搭建政银企对接桥梁，探索供应链金融、知识产权质押等融资新模式，确保优质项目的要素需求得到精准、高效满足。
四要深化体制机制创新释放深层活力。必须聚焦大会指出的“痛点难点”，着力深化机制创新：一是破除城乡要素流动壁垒，促进资源高效集聚；二是盘活闲置低效用地和厂房；三是完善跨区域合作财税分成办法，探索“飞地经济”模式；四是建立高质量发展导向的考核评价体系，激发干事活力。
做强园区承载、壮大产业能级、强化人才赋能、优化园区发展环境等核心举措与“三聚焦三突出”的战略指引相辅相成。当简阳的汽车零部件、都江堰的文旅融合、彭州的航空动力、邛崃的现代种业、崇州的智能制造、金堂的光伏环保、大邑的冰雪文博、蒲江的特色产业在各自精心培育的特色赛道上加速奔跑，当一座座产业兴旺、功能完善、镇园合一的活力新城在成都广袤县域大地上蓬勃生长，“县域强则全域强”的画卷必将实现，为成都公园城市示范区建设筑牢支撑，为中国式现代化县域发展贡献成都实践与力量。
（作者：成都市社会科学院经济研究所副所长、研究员）